核安全独立监督发展历史和思考.docxVIP

核安全独立监督发展历史和思考

2019年初，习近平总书记针对核电安全作出批示：发展核电，安全是第一位的，要确保万无一失。核安全是核电的生命线，如何做好核电厂的独立监督工作，为核电厂高层提供独立的意见、监督和促进生产管理业绩提升具有非常重要的意义。

1认识独立监督

1.1什么是独立监督

电力公司依照“洋葱头”模型，通过实施过程监督、职能领域监督、独立监督和外部监督，为电力公司高管和核电厂高级管理者提供待改进的绩效差距信息(如下图所示)。其中，独立监督是一种基于绩效的监督，关注电站人员行为，以行业的高标准为准绳来识别和发现电站绩效差距，特别是组织有效性和领导力绩效差距。内部独立监督的高标准目标是替代世界核电业主联合会(WorldwideAssociationofNuclearOperators，简称WANO)等行业的外部独立监督。

1.2独立监督的价值

WANO在独立监督评估结果中所说到行业面临的一个挑战是“部分成员没有认识到独立监督的价值”。独立监督的现实价值总结起来有

(1)电力公司总部强化电站管控。电力公司总部通过从独立渠道获取独立监督报告信息，可以及时对单个电站绩效趋势和多个电站绩效进行比较，掌握总部资源的调配方向。

(2)培养生产经营管理人才。让未来承担生产经营责任的候选人尽早尽快熟悉行业高标准和电力公司高层的管理期望及标准。具备独立监督能力和经验的生产管理者有利于从管理体系、管理层和个人对安全的承诺方面构筑生产领域强有力的健康核安全文化。

(3)核安全纵深防御体系中的一道行政屏障。

通过让电力公司总部高管和电站高级管理者认识到存在的绩效缺陷和差距，及时采取措施消除由其引发的潜在不安全事件，维持电站高水平的运行业绩。

2独立监督起源以及实践情况

1979年3月28日，三哩岛核电站二号机组（TMI-2）发生堆芯熔毁事故，少量放射性物质随冷却剂释放到大气中。三哩岛事故后，核工业界痛定思痛，做出了一系列重要改进：成立INPO，设立安全工程师，编制状态导向法事故规程，进行严重事故研究，改善人机界面….

2002年3月6日，美国戴维斯—贝斯(Davis－Besse)核电站在反应堆3号控制棒驱动机构套管附近发现约156cm的空穴。硼酸将15cm厚的压力容器顶封头腐蚀仅剩下0.63cm厚的不锈钢堆焊层，孔穴范围内的不锈钢堆焊层向上鼓起1.5cm，压力边界材料已经屈服。从1990年CＲDM接管管嘴出现裂缝，到2002年才发现腐蚀孔穴，电站整整带病运行了12年而未被发现，潜在后果非常严重。作为针对WANO重要运行经验报告中指出的戴维斯－贝斯压力容器顶盖降级事件反映出行业和电力公司总部对电站领导力降级，缺乏及时和持续监测的响应行动，美国核电业界开始探索执行独立监督制度。WANO在2011年成立了“独立监督工作组”，开发了独立监督导则，为成员单位更好地实施独立监督提供指导和帮助。

2.1美国核安全独立监督实践

Davis－Besse事件后，美国核电业界建立了基于核安全业绩表现和风险指导的独立监督体系，核电业界对独立监督的价值认识很深刻，行业和电力公司总部对电站的监管尤其重视。

以第一能源(FirstEnergyNuclearOperatingCompany，简称FENOC)为例，旗下有3个运行的核电厂，共4个堆(2个压水堆/2个沸水堆)。在FENOC，独立监督部门完全独立于生产部门。公司总部设有一名专职副总裁向公司首席执行官汇报。该专职副总裁领导总部和3个核电厂的监督部门(FleetOversight)以及总部评估负责人。

每天，绩效监督人员根据选定的领域执行现场观察和访谈，编写观察报告。独立监督部门经理每天挑选重要的观察事实，并每2周，将筛选出的重要观察事实发送给生产部门经理和独立监督同行经理。生产部门经理结合观察事实去现场确认后与独立监督部门经理讨论识别出重要的待解决问题清单。每2个月，独立监督部门负责人撰写正式报告向厂长和独立监督分管专职副总裁汇报。

FENOC监督体系中非常重要的一点是轮换机制，高管必须拥有监督岗位的工作经历。为保证监督水平跟上生产部门的实践，并且避免监督人员被同化，核安全独立监督人员均来自运行、维修和技术部门待提拔为部门负责人的科长级别候选人。每名核安全独立监督人员在监督岗位一般工作18—24个月。

2.2法国电力公司（EDF）核安全独立监督实践

法国电力公司的独立监督（INSO）部门包括：1名核安全高级经理、独立监督组（包含50名组长）和核安全工程师（每四年完成1个电站的评估），如下图所示（绿色部分）。

独立评估的流程如下，如上图所示：

?每月与每个电站的核安全工程师保持联系，以发现开展核安全相关活动的任何问题

?电站