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基层社会治理的政治学论纲

一、基层社会治理的概念与意义

基层社会治理是指在社会基层单位，如社区、村庄、街道等，通过政府、社会组织、企事业单位和居民等多方主体共同参与，运用法律、政策、道德、文化等手段，对公共事务进行管理和服务的过程。这一概念的核心在于强调基层的自主性和多元参与，以实现社会管理的精细化、民主化和法治化。根据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年底，全国共有社区居民委员会和村民委员会超过100万个，覆盖了全国绝大多数的基层社区。以北京市为例，基层社会治理的实践取得了显著成效，居民参与率逐年上升，社区治理效能显著提高。

基层社会治理的意义在于它是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。首先，基层社会治理是保障和改善民生的重要途径。通过加强基层治理，可以有效解决居民关心的实际问题，如环境卫生、社区安全、公共服务等，从而提升居民的生活质量和幸福感。据《中国社会治理蓝皮书》显示，近年来，我国基层社会治理满意度逐年提高，居民对基层治理的满意度达到了80%以上。其次，基层社会治理是维护社会稳定和谐的关键环节。通过基层治理，可以及时发现和化解社会矛盾，预防犯罪，维护社会秩序，为经济社会发展创造良好的社会环境。例如，在疫情防控期间，基层社区发挥了重要作用，有效遏制了疫情的蔓延。

基层社会治理的实践案例丰富多样。以上海市为例，该市通过实施“社区治理创新工程”，推动了基层治理体系和治理能力现代化。在上海市长宁区，通过建立社区议事厅，实现了居民自治与政府治理的良性互动。此外，长宁区还创新了“互联网+社区”模式，利用信息化手段提升基层治理效率。据统计，长宁区社区治理创新工程实施以来，居民满意度提高了15个百分点。再如，浙江省杭州市江干区通过实施“网格化管理”，将基层治理与信息化技术相结合，实现了社区治理的精细化和高效化。江干区的网格化管理模式得到了国家民政部的推广，为全国基层社会治理提供了有益借鉴。

二、基层社会治理的理论框架

(1)基层社会治理的理论框架是一个综合性的理论体系，它以马克思主义关于国家与社会的理论为基础，结合中国特色社会主义理论体系，吸收了西方社会治理理论的有益成分，形成了具有中国特色的基层社会治理理论。这一理论框架强调基层治理的民主性、法治性和服务性，主张通过多元主体参与、协商共治的方式，实现基层社会的和谐稳定。在理论框架中，基层治理被视为国家治理体系的重要组成部分，它不仅关系到基层社会的稳定与发展，也关系到国家治理的整体效能。

(2)基层社会治理的理论框架主要包括以下几个方面：首先，是基层治理的法治原则，强调依法行政、依法治理，保障公民的合法权益，维护社会公平正义。其次，是基层治理的民主原则，强调基层群众自治，保障人民群众的民主权利，促进基层民主决策和民主监督。再次，是基层治理的服务原则，强调政府服务、社会组织服务与居民自我服务的有机结合，提高基层治理的服务质量和效率。此外，基层社会治理的理论框架还涉及了治理能力建设、治理体系完善、治理机制创新等核心内容。

(3)在基层社会治理的理论框架中，治理主体、治理客体、治理手段和治理目标构成了四个基本要素。治理主体包括政府、社会组织、企事业单位和居民等，他们共同参与基层治理，形成多元共治的格局。治理客体涉及基层社会的各种公共事务，如社区管理、环境保护、公共安全等。治理手段包括法律、政策、经济、文化、道德等多种手段，旨在实现基层社会的有序运行。治理目标则是构建和谐社区、实现社会稳定、促进社会公平正义。这一理论框架为基层社会治理提供了科学的理论指导和实践路径，有助于推动基层社会治理的现代化进程。

三、基层社会治理的实践路径与机制创新

(1)基层社会治理的实践路径主要包括加强基层组织建设、推进基层民主、完善基层公共服务、创新社会治理机制等方面。在加强基层组织建设方面，通过优化组织结构、提升干部素质、强化组织功能，提高基层组织的凝聚力和战斗力。例如，浙江省温州市龙港市通过实施“强基固本”工程，有效提升了基层党组织的领导力。在推进基层民主方面，通过完善居民自治制度、拓宽民主参与渠道、加强民主监督，保障居民的民主权利。如江苏省苏州市吴中区通过设立社区议事厅，实现了居民在社区事务中的广泛参与。

(2)完善基层公共服务是基层社会治理的重要实践路径。这包括提升公共服务水平、优化服务流程、创新服务方式等。例如，广东省深圳市宝安区通过建设“智慧社区”，实现了公共服务的智能化、便捷化。在创新社会治理机制方面，重点在于构建多元共治、协商共治、法治共治的治理格局。如重庆市南岸区通过建立“社区治理委员会”，实现了政府、社会组织、企业和居民之间的有效沟通与协作。此外，加强社区治安管理、环境保护、文化传承等方面的创新实践，也是基层社会治理的重要路径。

(3)基层社会治理的机