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以“五治融合”推进社会治理的兵团实践——以新疆生产建设兵团第三师
一、五治融合的背景与意义
(1)随着社会经济的快速发展，社会治理面临诸多挑战，如人口流动加剧、利益诉求多样化、社会矛盾复杂化等。在这样的背景下，五治融合作为一种创新的社会治理模式，应运而生。五治融合即法治、德治、自治、智治、共治的有机统一，旨在通过多维度、多层次、多手段的综合治理，提升社会治理效能。以新疆生产建设兵团第三师为例，该师总面积达2.7万平方公里，人口约30万，其中兵团职工和家属约20万，面临着如何有效管理和服务如此大范围的社区和人口的问题。因此，五治融合在第三师的实践显得尤为重要。
(2)五治融合的提出，旨在解决传统社会治理模式在应对新问题、新挑战时的不足。在法治方面，通过完善法律法规，加强法治宣传教育，提高全民法治意识，确保社会治理的法治化。以第三师为例，近年来，该师累计开展法治宣传教育活动200余场次，受教育群众达10万人次，法治意识明显增强。在德治方面，通过弘扬社会主义核心价值观，加强道德建设，提升社会文明程度。第三师通过开展“道德模范”评选活动，涌现出一批道德模范，发挥了良好的示范引领作用。在自治方面，通过加强基层群众自治组织建设，提升基层治理能力。第三师已建立村级自治组织200余个，覆盖率达100%。在智治方面，通过运用现代科技手段，提升社会治理智能化水平。第三师已建成智慧社区5个，覆盖居民5万余户。在共治方面，通过构建多元共治格局，实现政府、市场、社会、公众共同参与社会治理。
(3)五治融合的实施，对于提升社会治理效能具有重要意义。一方面，它可以有效解决社会治理中的突出问题，如社会治安、环境保护、民生保障等。另一方面，五治融合有助于推动社会治理现代化，提高社会治理的科学化、精细化、智能化水平。以第三师为例，通过五治融合，该师的社会治安状况得到明显改善，居民生活质量不断提高。据统计，近年来，第三师刑事案件发案率逐年下降，下降幅度达20%。此外，五治融合还有助于促进社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的环境。实践证明，五治融合是推进社会治理现代化的重要途径，值得在更多地区推广应用。
二、新疆生产建设兵团第三师五治融合的具体实践
(1)新疆生产建设兵团第三师在推进五治融合的过程中，首先强化了法治建设。通过建立完善的法律服务体系，该师实现了法律援助全覆盖，为职工群众提供便捷的法律服务。例如，2019年，第三师共接待法律咨询2000余次，办理法律援助案件100余件。同时，第三师积极开展法治宣传教育活动，通过“法律六进”等形式，将法治理念传递到基层。据统计，2018年至2020年，第三师共举办法治讲座300余场，发放法治宣传资料10万余份。此外，第三师还加强了对基层法治队伍建设，提升了基层法治工作水平。
(2)在德治方面，第三师注重发挥道德模范的示范引领作用，通过评选表彰道德模范，弘扬社会正能量。例如，2020年，第三师评选出10名“道德模范”，并在全师范围内进行宣传。这些道德模范的事迹激励了广大职工群众，促进了社会道德风尚的改善。同时，第三师还加强社区文化建设，通过举办各类文体活动，丰富职工群众的精神文化生活。据统计，2019年，第三师共举办各类文体活动200余场，参与人数达10万人次。这些活动不仅提升了职工群众的幸福感，也增强了社区的凝聚力。
(3)在自治方面，第三师积极探索基层群众自治的新路径。通过加强基层民主制度建设，该师实现了基层事务的民主决策、民主管理、民主监督。例如，第三师在村（社区）一级建立了民主议事会、监督委员会等组织，实现了基层事务的民主管理。此外，第三师还通过“互联网+政务服务”模式，提升政务服务效率，让职工群众办事更加便捷。据统计，2018年至2020年，第三师通过“互联网+政务服务”平台办理各类政务服务事项5万余件，办结率达到了99%。这些举措有效提升了基层治理能力和水平，为五治融合提供了有力支撑。
(4)在智治方面，第三师积极推进社会治理智能化建设。通过建设智慧社区、智慧警务等平台，该师实现了社会治理的数字化、网络化、智能化。例如，第三师在5个社区建立了智慧社区平台，实现了社区服务、物业管理、安全监控等功能的智能化管理。同时，第三师还运用大数据、云计算等技术，对各类社会信息进行综合分析，为决策提供科学依据。据统计，2019年，第三师通过大数据分析，成功预测并处置各类社会风险事件20余起，有效维护了社会稳定。
(5)在共治方面，第三师积极构建多元共治格局。通过政府主导、市场运作、社会参与的方式，该师实现了社会治理的多元化。例如，第三师与多家企业合作，共同开展扶贫攻坚工作，助力职工群众增收致富。同时，第三师还广泛动员社会组织、志愿者等社会力量参与社会治理，形成了共建共治共享的良好局面。据统计，20
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