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交通部发布《全国内河航道与港口布局规划》全文

一、规划背景与意义

(1)随着我国经济的持续快速发展，内河航运作为交通运输体系的重要组成部分，其战略地位日益凸显。内河航道与港口作为内河航运的基础设施，其布局与规划对于优化资源配置、提高运输效率、促进区域经济发展具有重要意义。近年来，我国内河航运发展迅速，航道里程不断增加，港口吞吐能力显著提升，但同时也面临着航道拥堵、港口分布不均、运输效率有待提高等问题。为适应新时代我国经济社会发展需要，有必要制定全国内河航道与港口布局规划，以指导内河航运的健康发展。

(2)本规划旨在通过科学合理的规划布局，优化内河航道与港口资源配置，提高内河航运整体效益，促进区域经济协调发展。具体而言，规划将重点解决以下问题：一是加强内河航道网络建设，提高航道等级，扩大通航能力；二是优化港口布局，提升港口吞吐能力，增强港口服务功能；三是推进内河航运与铁路、公路、水路等多种运输方式的衔接，构建综合交通运输体系；四是加强生态环境保护，实现可持续发展。

(3)制定全国内河航道与港口布局规划，有利于推动内河航运转型升级，提高运输效率，降低物流成本，促进区域经济协调发展。通过本规划的实施，将有助于优化我国内河航运空间布局，提高内河航运对区域经济发展的支撑作用，为我国经济社会持续健康发展提供有力保障。同时，本规划也将为各级政府和相关部门提供政策依据，引导社会资本投入内河航运基础设施建设，推动内河航运事业迈向更高水平。

二、规划目标与原则

(1)本规划的目标是构建安全、高效、绿色、智能的内河航道与港口体系，实现内河航运与区域经济协调发展。具体目标包括：一是提升内河航道等级，扩大通航能力，确保内河航运安全；二是优化港口布局，提高港口吞吐能力，增强港口服务功能；三是促进内河航运与其他运输方式的有效衔接，构建综合交通运输体系；四是推动内河航运绿色发展，降低能耗和污染物排放。

(2)规划原则方面，首先坚持科学发展，遵循内河航运发展规律，注重规划的前瞻性和可操作性。其次，坚持区域协调，充分考虑不同区域的特点和需求，促进区域间内河航运的均衡发展。再次，坚持绿色发展，注重生态环境保护，推动内河航运与生态文明建设相协调。最后，坚持创新驱动，鼓励技术创新和管理创新，提高内河航运发展质量和效益。

(3)在实施过程中，规划将遵循以下原则：一是市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与内河航运建设；二是政府引导，加强政府宏观调控，完善政策体系，为内河航运发展提供有力支持；三是依法行政，严格执行相关法律法规，确保规划实施合法合规；四是公众参与，广泛听取社会公众意见，提高规划的科学性和民主性。通过这些原则的贯彻实施，确保全国内河航道与港口布局规划的有效实施。

三、内河航道与港口布局

(1)本规划将按照我国内河航运发展实际情况，重点布局以下航道与港口：一是提升长江、珠江、京杭运河等主要内河航道的通航能力，加强航道整治，提高航道等级；二是完善区域航道网络，重点建设连接东西部、南北向的内河航道，形成全国内河航道主骨架；三是加强重要节点港口建设，提高港口吞吐能力，优化港口布局，形成以重要港口为核心，辐射周边地区的港口群。

(2)在内河航道布局上，重点推进以下工程：一是长江航道治理工程，包括长江中上游航道整治、长江三峡船闸扩能改造等；二是珠江航道治理工程，包括珠江三角洲航道整治、西江航道扩能改造等；三是京杭运河航道治理工程，包括运河全线整治、运河船闸扩能改造等。在港口布局上，重点发展以下港口：一是沿海港口与内河港口的联动发展，形成以沿海港口为枢纽，内河港口为支撑的港口体系；二是加强区域性重要港口建设，提升港口综合服务能力；三是推进港口群建设，形成港口集群效应，提高港口整体竞争力。

(3)同时，本规划还将注重内河航道与港口的绿色发展，推动以下措施：一是优化航道与港口布局，减少对生态环境的影响；二是推广绿色航运技术，降低船舶污染物排放；三是加强内河航道与港口的节能减排，提高资源利用效率；四是加强航道与港口的生态保护，保护航道沿线自然景观和生物多样性。通过这些布局和措施的实施，将有力推动我国内河航运的转型升级，实现可持续发展。

四、实施保障措施

(1)为了确保《全国内河航道与港口布局规划》的有效实施，政府将设立专项基金，投入资金约1000亿元，用于航道整治、港口建设等关键领域。例如，2023年，中央财政已安排30亿元专项资金支持内河航道建设，有效推动了长江中上游航道整治工程。

(2)政府将推动政策创新，出台一系列支持政策，包括税收优惠、土地使用政策、融资政策等。例如，在税收方面，对内河航运企业实施减税降费政策，预计每年可减轻企业负担200亿元。在融资政策方面，鼓励金融机构加大对内河航运项目的支持力度，通过设立绿色信贷