上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2025.docx

研究报告

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上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2025

一、总则

1.1编制依据

(1)本编制依据主要参照《中华人民共和国社会稳定风险评估条例》、《上海市社会稳定风险评估办法》等相关法律法规，以及国家、上海市关于重点建设项目管理的各项政策文件。这些法律法规和政策文件为编制社会稳定风险评估报告提供了法律依据和指导原则，确保评估工作的合法性和规范性。

(2)编制依据还包含了对重点建设项目社会稳定风险评估的相关理论和实践经验。这些理论和实践包括风险评估的基本原理、评估方法、评估指标体系等，为评估报告的编制提供了科学依据和技术支持。同时，借鉴国内外成功案例，有助于提高评估报告的质量和实用性。

(3)此外，编制依据还涉及了国家和地方相关行业标准和规范，如《建设项目环境影响评价技术导则》、《建设项目安全评价导则》等。这些标准和规范为评估报告提供了技术规范和操作指南，确保评估工作的科学性和准确性。在编制过程中，应充分考虑这些依据，确保评估报告的全面性和权威性。

1.2适用范围

(1)本指南适用于上海市行政区域内重点建设项目的社会稳定风险评估工作。重点建设项目包括但不限于基础设施、公共服务、环境保护、产业升级等领域的重大项目，以及涉及社会公共利益和公共安全的建设项目。

(2)社会稳定风险评估报告的编制应涵盖项目建设的全过程，包括项目前期、建设实施和运营管理等阶段。对于项目涉及的区域，无论其性质、规模、影响范围如何，均应按照本指南的要求进行社会稳定风险评估。

(3)本指南的适用范围还包括各类社会稳定风险评估参与主体，包括项目建设单位、政府部门、社会组织、公众等。所有参与主体在项目社会稳定风险评估过程中，均应遵循本指南的规定，确保评估工作的公正、公平和公开。

1.3编制原则

(1)编制社会稳定风险评估报告应遵循客观公正的原则，确保评估结果的真实性和可靠性。评估过程中，应全面收集和分析相关资料，客观反映项目实施可能产生的社会稳定风险，避免主观臆断和片面性。

(2)评估报告的编制应坚持科学合理的方法，采用定量与定性相结合的方式，对项目实施可能引发的社会稳定风险进行综合评估。同时，应充分考虑项目所在地的社会环境、文化背景、历史传统等因素，确保评估结果的适用性和针对性。

(3)编制过程中，应充分尊重公众意见，广泛听取各方利益相关者的意见和建议。评估报告应充分反映公众诉求，确保项目实施过程中充分考虑社会稳定因素，维护社会和谐稳定。同时，应加强与政府部门、社会组织等合作，形成合力，共同推动社会稳定风险评估工作的顺利进行。

二、评估内容

2.1社会稳定风险识别

(1)社会稳定风险识别是评估报告编制的基础工作，需全面分析项目实施过程中可能引发的社会不稳定因素。这包括对项目建设、运营和管理等环节可能产生的影响进行识别，如土地利用、环境保护、社会保障、就业安置等方面的潜在风险。

(2)在风险识别过程中，应关注项目对周边社区、居民群体及社会环境的影响。具体包括项目可能对居民生活造成的直接影响，如搬迁、安置、交通影响等；以及对社区经济发展、社会结构、文化传承等方面的间接影响。

(3)此外，风险识别还应关注项目实施过程中可能引发的社会矛盾和冲突。这包括因利益调整、权益受损等原因导致的社会群体矛盾，以及因项目实施引发的社会舆论、公共安全等方面的风险。通过对这些风险的全面识别，为后续的风险评估和应对措施提供依据。

2.2社会稳定风险分析

(1)社会稳定风险分析是对识别出的风险进行深入研究和评估的过程。分析内容应包括风险的性质、程度、可能产生的影响以及风险发生的概率等。分析时应综合考虑项目所在地的社会经济发展水平、历史文化背景、政策法规环境等因素。

(2)在风险分析中，应对不同类型的风险进行分类和评估。例如，对可能引发群体性事件的重大风险进行重点关注，对可能影响社会治安的风险进行严密监控。同时，分析风险的可能触发因素，如利益分配不均、政策执行不到位等，以及风险可能产生的连锁反应。

(3)针对识别出的风险，分析其可能对社会稳定带来的负面影响，包括对经济发展、社会秩序、民生保障等方面的影响。分析应包括风险对项目实施进度、投资效益以及政府形象等方面的影响，为制定有效的风险应对措施提供科学依据。此外，风险分析还应关注风险可能对弱势群体造成的特殊影响，确保评估工作的全面性和人性化。

2.3社会稳定风险应对措施

(1)社会稳定风险应对措施应针对风险评估中识别出的风险类型和程度，制定具体可行的应对策略。首先，针对可能引发群体性事件的重大风险，应采取预防为主、应急处置相结合的措施，如加强信息沟通、开展群众工作、完善应急预案等。

(2)针对风险可能对社会稳定产生的负面影响，应制定相应的风险缓解措施。这包括通过政策调整、资金投