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2026年文化旅游十四五规划编制要点

一、指导思想与总体要求

(1)2026年文化旅游十四五规划编制以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局。规划将聚焦高质量发展，充分发挥文化旅游在国民经济中的战略性、支柱性作用，推动文化旅游与科技、教育、体育、健康等产业深度融合，实现文化和旅游全面振兴。

(2)规划明确提出，到2026年，我国文化旅游产业增加值占国内生产总值的比重将达到5.5%，旅游总收入达到10万亿元，接待入境游客数量达到1.5亿人次。为实现这一目标，将重点推进文化旅游供给侧结构性改革，优化旅游产品供给结构，提升旅游服务质量，打造具有国际竞争力的文化旅游品牌。以北京、上海、广州、深圳等城市为中心，构建全国文化旅游发展新高地。

(3)规划强调，要深化文化旅游体制改革，加强文化和旅游部门协同，完善文化旅游市场管理体系，推动文化旅游资源整合和共享。通过实施《旅游法》等法律法规，规范文化旅游市场秩序，保障消费者权益。同时，加大文化旅游宣传推广力度，利用新媒体、大数据等技术手段，提升文化旅游产品的知名度和美誉度。以陕西秦始皇兵马俑、四川峨眉山、云南丽江等景区为案例，展示我国文化旅游资源的独特魅力和深厚底蕴。

二、发展目标与重点任务

(1)本规划期内在文化旅游产业发展方面设定明确目标，预计到2026年，我国文化旅游产业增加值年均增长8%以上，达到2.5万亿元。重点发展红色旅游、乡村旅游、休闲旅游、研学旅游、康养旅游等特色旅游产品，推动旅游与文化产业、体育产业、健康产业等多业态融合发展。以2025年为例，红色旅游接待游客预计将超过10亿人次，实现收入超过2000亿元。

(2)重点任务包括提升文化旅游资源品质，推动文化旅游产品创新，优化文化旅游市场环境。通过实施文化旅游资源保护工程，确保重点文化遗产得到有效保护。如，对全国重点文物保护单位实施修缮保护，确保每年至少完成100项以上。同时，加强旅游基础设施建设，提升旅游公共服务水平。以浙江省为例，通过实施“厕所革命”，实现A级旅游景区旅游厕所全覆盖。

(3)加强文化旅游科技创新，推动旅游业态转型升级。到2026年，文化旅游产业数字化、网络化、智能化水平显著提升，实现文化旅游产业与“互联网+”深度融合。支持文化旅游企业开展技术创新，培育一批具有国际竞争力的文化旅游品牌。例如，通过虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等新技术，提升旅游体验感，吸引更多游客。同时，加强文化旅游人才队伍建设，培养一批高素质文化旅游专业人才。

三、重点领域与工程项目

(1)重点领域之一是文化旅游基础设施建设。规划期内，将投资1000亿元用于提升旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等设施。例如，新增和改善旅游厕所1.5万座，实现全国A级旅游景区旅游厕所全覆盖。同时，推进智慧旅游建设，推广电子门票、在线预订等便捷服务。以四川省为例，计划投资50亿元建设智慧旅游项目，提升游客体验。

(2)项目建设方面，将实施一批文化旅游重点项目。包括投资500亿元的文化旅游融合发展示范项目，打造10个以上具有国际影响力的文化旅游目的地。如，投资200亿元建设北京国际文化旅游示范区，打造集文化体验、旅游观光、休闲度假于一体的综合性文化旅游区。此外，投资300亿元用于保护与修复历史文化名城名镇名村，如江苏省苏州市的拙政园、留园等。

(3)在文化旅游产业融合发展方面，重点推进“旅游+”战略。如，与农业、工业、体育、教育等产业深度融合，培育一批文化旅游新业态。预计到2026年，全国“旅游+”项目数量达到5000个以上，实现旅游产业与相关产业协同发展。例如，浙江省杭州市的“旅游+农业”项目，通过发展农家乐、采摘园等，带动当地农民增收。同时，加强文化旅游产业国际合作，推动“一带一路”沿线国家和地区文化旅游交流合作。

四、保障措施与组织实施

(1)为确保2026年文化旅游十四五规划的有效实施，将建立一套全面、协调、高效的保障体系。首先，强化政策支持，完善文化旅游相关法律法规，为文化旅游产业发展提供法制保障。如，制定《文化旅游产业发展促进法》，明确文化旅游产业发展的政策导向和保障措施。同时，加大财政投入，设立文化旅游产业发展专项资金，支持重点文化旅游项目建设。据估算，规划期内国家财政对文化旅游产业的投入将超过1000亿元。

(2)组织实施方面，成立文化旅游产业发展领导小组，统筹协调全国文化旅游产业发展工作。设立文化旅游产业发展指导委员会，负责制定文化旅游产业发展规划和政策措施。建立文化旅游产业发展监测预警体系，定期发布文化旅游产业发展报告，为政府决策提供参考。此外，加强与地方政府的合作，推动地方文化旅游产