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中国铁路总公司铁路建设管理办法铁总建设[2025]78号
一、总则
(1)本办法旨在规范中国铁路总公司的铁路建设工作,提高铁路建设质量和效率,保障铁路建设安全,推动铁路事业高质量发展。本办法适用于中国铁路总公司及其所属铁路建设、运营、维护单位和相关责任主体。
(2)铁路建设管理工作应遵循国家法律法规,坚持科学发展、安全发展、绿色发展、协调发展、共享发展原则,确保铁路建设与经济社会发展相适应,与国家战略布局相协调。
(3)铁路建设管理工作应当强化责任追究制度,对违反本办法规定的行为,依法依规追究相关责任人的责任。同时,要充分发挥市场机制作用,优化资源配置,提高铁路建设管理水平,确保铁路建设项目顺利进行。
(4)本办法所称铁路建设,包括铁路新线建设、既有线改造、铁路枢纽改造、铁路电气化、铁路信息化等各项铁路基础设施建设。铁路建设管理工作应贯穿于铁路建设的全过程,包括规划、立项、设计、施工、监理、验收等各个环节。
(5)中国铁路总公司设立铁路建设管理领导小组,负责铁路建设管理工作的组织领导、统筹协调和监督检查。铁路建设管理领导小组下设办公室,负责日常工作。
(6)铁路建设管理应坚持公开、公平、公正的原则,严格执行招标投标、合同管理、工程监理等制度,确保铁路建设质量、进度、投资、安全等目标的实现。
(7)本办法自发布之日起施行,原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。中国铁路总公司可根据本办法制定具体实施细则。
二、铁路建设规划与立项
(1)铁路建设规划与立项应充分考虑国家中长期铁路网规划,结合区域经济社会发展需求,合理确定建设规模和布局。例如,十四五期间,我国规划新建高铁约3.8万公里,铁路电气化率将达到80%。
(2)在立项过程中,应进行充分的市场调研和可行性研究,确保项目投资效益。如京张高铁项目,通过充分论证,投资效益比达到1.7,项目建成后预计每年可产生经济效益约100亿元。
(3)铁路建设规划与立项应遵循国家相关政策和法律法规,严格执行项目审批程序。例如,沪苏湖高铁项目,自2019年启动可行性研究以来,已取得国家、省、市各级政府及相关部门的批准,预计2025年全线通车。
三、铁路建设实施
(1)铁路建设实施阶段,严格按照施工图纸和规范进行,确保工程质量。以京张高铁为例,采用我国自主研发的高速铁路技术,全线路基长度约172公里,桥梁隧道比高达87%。
(2)铁路建设实施过程中,注重科技创新,推广应用新技术、新材料、新工艺。如广深港高铁香港段,采用全封闭式无砟轨道技术,提高了线路的稳定性和安全性。
(3)强化施工现场管理,落实安全生产责任制。例如,在川藏铁路建设中,实施严格的安全生产监管措施,确保工程建设质量和施工安全。川藏铁路全长1100公里,预计2024年建成通车,届时将极大改善西藏地区的交通运输条件。
四、铁路建设监督管理
(1)铁路建设监督管理是确保铁路建设项目顺利实施、提高建设质量、保障安全生产的重要环节。中国铁路总公司建立了完善的铁路建设监督管理体系,通过多部门协同,对铁路建设实施全过程监督。
在监督管理方面,中国铁路总公司设立了铁路建设监督管理办公室,负责组织协调、监督检查和考核评估。办公室下设多个专业组,负责工程质量、安全生产、环境保护、合同管理等方面的监督工作。
例如,在成渝高铁建设中,铁路建设监督管理办公室对工程进度、质量、安全等方面进行了全程监督,确保了项目按期完成。成渝高铁全长515公里,设计时速350公里,是连接成渝经济圈的重要交通动脉。
(2)监督检查工作主要包括对设计、施工、监理等单位的资质审查,对施工过程中的关键工序进行现场监督检查,对工程质量进行抽检,以及对安全生产措施的落实情况进行检查。
在工程质量方面,铁路建设监督管理办公室制定了严格的工程质量标准,对关键部位和隐蔽工程进行重点监控。例如,在青藏铁路建设中,对桥梁、隧道等关键工程部位进行了多次抽检,确保工程质量达到设计要求。
在安全生产方面,铁路建设监督管理办公室严格执行安全生产责任制,对施工现场的安全防护设施、安全操作规程等进行检查,确保施工现场安全。青藏铁路全长1956公里,是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路,其建设过程中安全生产得到了有效保障。
(3)铁路建设监督管理还注重信息化建设,利用现代信息技术提高监督管理效率。通过建立铁路建设项目信息管理系统,实现了对项目进度、质量、安全等信息的实时监控和统计分析。
例如,在新建的京张高铁项目中,铁路建设监督管理办公室利用信息化手段,对施工过程中的各项数据进行实时采集和分析,提高了监督管理效率。京张高铁全长174公里,是2022年北京冬奥会的重要交通保障设施,其建设过程中信息化监督管理的应用得到了广泛认可。
此外,铁路建设监督管理还强化了信息公开和透明
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