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“十四五”基层治理创新的三点思考

一、基层治理创新的背景与意义

(1)随着我国经济社会快速发展，基层治理面临着诸多新情况、新问题。传统治理模式已无法满足新时代人民群众对美好生活的向往，基层治理创新成为必然趋势。基层治理创新是指在坚持党的领导下，以人民为中心，运用现代科技手段，创新治理理念、方式、机制，提高治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。这一创新对于维护社会稳定、促进经济社会发展具有重要意义。

(2)十四五时期，我国基层治理创新面临诸多挑战，如城乡发展不平衡、人口老龄化加剧、社会治理多元化等。在这一背景下，基层治理创新显得尤为重要。一方面，创新基层治理有助于解决基层治理中存在的突出问题，如社区治理、乡村治理、应急管理等方面；另一方面，创新基层治理有助于推动社会治理体系和治理能力现代化，为实现全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

(3)基层治理创新的意义不仅体现在解决现实问题，更体现在推动社会进步。创新基层治理有助于提高基层干部队伍素质，增强基层治理的法治化、规范化水平；有助于激发基层社会活力，促进社会和谐稳定；有助于发挥人民群众的主体作用，实现共建共治共享的社会治理格局。因此，深入探讨基层治理创新的背景与意义，对于推动我国基层治理现代化具有重要意义。

二、十四五期间基层治理创新的主要方向

(1)在十四五期间，基层治理创新的主要方向之一是加强社区治理。据《中国城市治理报告》显示，截至2020年底，全国城市社区数量已超过10万个，社区治理已成为基层治理的重要环节。以北京市为例，2021年，北京市通过“网格化”管理，实现了社区治理的精细化和高效化，社区治理事件响应时间缩短至平均30分钟内。此外，通过引入智能化手段，如人脸识别、大数据分析等，提升了社区治理的智能化水平。

(2)另一个重要方向是推进乡村治理现代化。根据《中国乡村治理报告》数据，截至2020年底，全国乡村治理试点村达到2.7万个，试点覆盖面达到全国乡村总数的10%。例如，浙江省湖州市安吉县通过实施“一村一策”治理模式，实现了乡村治理的精细化管理，村庄环境整治率达到了95%以上。同时，安吉县还创新性地引入了“互联网+乡村治理”模式，有效提升了乡村治理的现代化水平。

(3)第三大方向是强化应急管理。根据《中国应急管理报告》数据，2019年至2020年，全国各级政府共组织应急演练2.6万场次，参演人数达到5800万人次。以武汉市为例，在新冠疫情期间，武汉市通过建立“社区防控体系”，实现了对疫情的快速响应和有效控制。此外，武汉市还运用了大数据、人工智能等技术手段，提高了应急管理的智能化水平，为全国应急管理工作提供了有益借鉴。

三、基层治理创新的实践探索与典型案例

(1)在基层治理创新的实践中，浙江省杭州市的“最多跑一次”改革是一个典型的案例。自2016年启动以来，杭州市通过简政放权、流程再造，实现了企业和群众办事“最多跑一次”的目标。据统计，截至2021年底，杭州市已梳理公布“最多跑一次”事项1.4万项，覆盖率达到98%以上。这一改革不仅提高了政府工作效率，也极大地方便了企业和群众办事，增强了人民群众的获得感。

(2)广东省深圳市南山区在基层治理中实施了“智慧社区”建设，通过物联网、大数据等技术的应用，实现了社区管理的智能化和精细化。南山区共建设了100个智慧社区，覆盖居民近70万户。例如，在疫情防控期间，南山区通过智慧社区系统实现了对社区居民的健康状况、出行轨迹的实时监测，有效降低了疫情传播风险。此外，南山区还通过智慧社区平台，实现了社区公共服务资源的优化配置，提高了居民的生活品质。

(3)四川省成都市金牛区则通过“网格化”管理，创新了基层治理模式。金牛区将全区划分为1000多个网格，每个网格配备了一名网格员，实现了基层治理的精细化管理。在2019年的一次洪涝灾害中，金牛区通过网格化管理系统，快速响应，及时转移受灾群众，最大限度地减少了灾害损失。此外，金牛区还利用网格化管理系统，开展了社会治理、环境保护、民生服务等各项工作，提高了基层治理的现代化水平。据统计，金牛区网格化管理以来，群众满意率提升至95%以上。

四、基层治理创新面临的挑战与对策

(1)基层治理创新面临的一大挑战是信息技术的普及和应用不足。根据《中国信息技术应用现状报告》显示，截至2020年底，我国农村地区互联网普及率仅为36%，远低于城市地区的73%。以河南省为例，部分农村地区由于基础设施薄弱、人才匮乏，导致信息技术在基层治理中的应用受限。为应对这一挑战，一些地区开始通过政府购买服务、引入社会资本等方式，推动信息技术在基层治理中的普及和应用。

(2)另一个挑战是基层治理中存在的权责不清问题。在部分地区，由于权责边界模糊，导致基层治理效率低下。例如，在生态环境保护方面，由