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“三供一业”分离移交工作方案

一、工作背景与意义

(1)近年来，随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，国有企业改革不断深化，其中“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）分离移交工作成为一项重要任务。根据相关统计数据，截至2020年底，全国范围内共有约2.7万户国有企业，涉及“三供一业”分离移交的约有5000多家，涉及职工约3000万人。这一改革旨在推动国有企业聚焦核心业务，提高经济效益，同时也为解决职工生活服务问题、优化资源配置、促进社会和谐发展提供了有力保障。

(2)在实际操作中，以某大型国有企业为例，该企业在2019年启动了“三供一业”分离移交工作。在改革前，企业承担了大量的生活服务职能，不仅分散了企业精力，还影响了企业主业的竞争力。通过分离移交，企业将供水、供电、供热和物业管理业务移交给了专业的服务公司，不仅提高了服务质量和效率，还降低了企业运营成本。据统计，移交后，企业每年可节省约2000万元的管理费用，同时服务公司凭借专业化的管理，使职工的生活服务水平得到了显著提升。

(3)此外，“三供一业”分离移交工作还有助于推动市场化改革。以某城市为例，该城市在2018年完成了全市国有企业“三供一业”分离移交工作，实现了供水、供电、供热和物业管理的社会化、专业化、市场化运作。通过引入市场竞争机制，不仅提高了服务质量和效率，还降低了服务成本。例如，在供热领域，分离移交后，供热企业通过优化供热设施、提高供热效率，使得供热成本降低了约15%。这一改革不仅为国有企业瘦身健体提供了有力支持，也为社会提供了更加优质、高效、便捷的服务。

二、工作目标与原则

(1)工作目标方面，首要任务是确保“三供一业”分离移交工作顺利完成，实现国有企业与职工生活服务职能的分离。具体目标包括：一是提高国有企业核心竞争力，使其聚焦核心业务发展；二是改善职工生活环境，提升生活服务质量；三是促进社会资源合理配置，推动市场化改革。

(2)在原则方面，坚持以下几项原则：一是依法依规，确保分离移交工作符合国家相关法律法规和政策要求；二是平稳过渡，确保移交过程中职工权益不受损害，社会稳定；三是市场化运作，引入市场竞争机制，提高服务质量和效率；四是分类指导，根据不同地区、不同行业、不同企业的实际情况，制定差异化的分离移交方案。

(3)此外，还要注重以下几个方面：一是加强组织领导，成立专门的领导小组，统筹协调分离移交工作；二是明确责任分工，明确各级政府和企业的责任，确保工作落实到位；三是强化监督检查，建立健全监督检查机制，确保分离移交工作取得实效；四是加强宣传引导，提高职工对分离移交工作的认识，形成良好的社会舆论氛围。

三、工作内容与实施步骤

(1)工作内容方面，主要包括以下几个方面：一是开展全面调查，摸清“三供一业”现状，包括资产状况、服务范围、人员配置等；二是制定分离移交方案，明确移交范围、时间节点、责任主体等；三是进行资产评估，确保资产移交的公平公正；四是组织职工培训，提高职工对分离移交工作的认识和支持；五是签订移交协议，明确移交双方的权利和义务。

(2)实施步骤上，分为以下几个阶段：首先，前期准备阶段，包括成立工作小组、制定工作计划、开展调查摸底等；其次，方案制定阶段，根据调查结果，制定详细的分离移交方案，并广泛征求意见；再次，实施阶段，包括资产评估、职工培训、签订协议等具体工作；最后，总结评估阶段，对分离移交工作进行总结，评估工作成效，为今后类似工作提供借鉴。

(3)在具体实施过程中，需注意以下几点：一是确保资产移交的真实性和完整性，防止国有资产流失；二是妥善处理职工安置问题，保障职工合法权益，维护社会稳定；三是加强协调沟通，确保移交过程中各项工作有序推进；四是强化监督检查，对分离移交工作进行全程监督，确保工作质量；五是加强宣传引导，提高职工对分离移交工作的认识和参与度，形成良好的社会氛围。

四、保障措施与监督管理

(1)保障措施方面，首先，政府层面要加大财政支持力度，为“三供一业”分离移交提供必要的资金保障。例如，某市政府在2019年至2021年间，累计投入5亿元用于支持国有企业“三供一业”分离移交工作。其次，建立健全相关政策法规，明确分离移交的范围、程序和责任，确保工作有序进行。同时，加强监管，防止出现违规操作和腐败现象。

(2)监督管理方面，成立专门的监督管理机构，负责对“三供一业”分离移交工作进行全程监督。以某市为例，该市设立了“三供一业”分离移交监督委员会，成员由政府相关部门、企业代表和职工代表组成。监督委员会定期召开会议，对分离移交工作进行评估，确保各项工作符合规定。此外，还建立了举报机制，鼓励职工和群众积极参与监督。

(3)在实际操作中，监督管理机构通过以下几种方式加强监督：一是对资产评估过程进行严格审查，确保资产评估