C市经营类事业单位T办公室转企改制的案例研究.pdfVIP

摘要

随着改革开放的不断深入，在市场成为配置资源的决定性作用、高质量发展、

供给侧结构性改革、注重创新发展构成的经济社会健康发展闭环的压力下，我国

的经营类事业单位于2020年基本完成改革。但改革并不意味着经营类事业单位应

该彻底退出舞台，在人民群众多层次需求下，基础较好且与人民群众联系紧密的

经营类事业单位改革后继续以另一种形式参与我国社会产品和服务的供给，在丰

富社会产品和服务多样性、增强社会活力、拉动内需带动就业等方面发挥一定积

极作用，逐步成为中国特色社会主义社会的重要组成部分，为公共组织的改革提

供了一条参考模式。

关于经营类事业单位改革的案例研究一直是公共管理领域一个重要的研究问

题和实践问题。以往研究主要聚焦在改革的问题及对策等方面的研究。本研究旨

在通过对C市经营类事业单位T办公室在转企改制中的组织架构重塑、人员再分

配、多元产权构建的具体情况、动力阻力和路径特征的分析，总结出处于变革中

的公共组织如何实现有序完成变革和变革后快速发展的双重效益的经验启示，以

提升各地各级政府开展公共组织变革的能力水平。

本研究采用文献研究、案例研究、问卷调查、访谈调查的方法，以公共组织

变革理论、利益相关者理论、产权理论、处理政府与市场关系理论为理论视角，

在归纳总结国家及C市关于经营类事业单位转企改制相关政策的基础上，通过分

析T办公室转企改制案例中的参与主客体、问卷调查和访谈调查结果、动力阻力

等，来揭示T办公室转企改制在组织架构、人员、产权的改革路径特征。

经研究分析，本研究发现在公共组织改革中，应在重塑组织架构时首先贴合

实际科学确立组织战略，然后以实现组织战略为目标，结合我国社会的主要特征，

构建党的领导下的组织架构体系，在这期间还应充分尊重参考第三方专业机构和

组织成员的意见；组织涉改人员的分配与安置是公共组织改革的重点，应从人员

的需求出发，以人为中心，主动加强心理疏导缓解改革带来的不安情绪，并制定

多种分配方式以满足不同需求，制定可靠的保障制度增强人员稳定感；产权改革

是公共组织实现快速发展的重要举措，在当前社会主义市场经济日趋完善的大背

景下，通过公开透明的对组织产权进行梳理和界定、依据属性和发展方向给予资

产授权、引入优秀民营资本的方式，构建多元化产权结构，不断提升公共组织的

发展优势和实力，迅速打开改革后的发展局面。

关键词：转企改制;经营类事业单位;公共组织

ABSTRACT

Withthedeepeningofreformandopeningup,underthepressureofclosedloopof

economicandsocialhealthydevelopmentformedbymarketactingasadecisiverolein

resourcesallocation,high-qualitydevelopment,supply-sidestructuralreform,and

focusingoninnovativedevelopment,thereformofChinasbusinessinstitutionshas

beenbasicallycompletedin2020.However,thereformdoesnotmeanthatbusiness

institutionsshouldwithdrawfromthestagethoroughly.Underthemulti-leveldemands

ofthepeoplenowadays,businessinstitutionswithagoodfoundationandclosetieswith

thepeoplecontinuetoparticipateinthesupplyofsocialproductsandservicesinanew

formafterthereform,andplayapositiveroleinenri