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行政事业单位采购管理制度

一、总则

(1)本制度依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，结合行政事业单位实际，制定本制度，旨在规范行政事业单位采购行为，提高采购效率，确保采购资金的安全、合理、有效使用。

(2)行政事业单位采购管理应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格执行国家有关法律法规和政策规定，建立健全采购管理制度，确保采购活动的合法性、合规性和有效性。

(3)行政事业单位采购管理应当坚持节约资源、保护环境、促进公平竞争、支持民族产业和中小企业发展的原则，合理确定采购需求，合理选择采购方式，合理确定采购价格，确保采购活动符合国家和地方的产业政策及社会公共利益。

二、采购原则与范围

(1)行政事业单位采购原则主要包括：公开透明原则，要求采购信息、过程和结果公开，接受社会监督；公平竞争原则，确保所有供应商在同等条件下参与竞争；公正原则，禁止任何形式的歧视和不正当竞争行为；诚实信用原则，要求采购主体和供应商在采购活动中保持诚信，不得弄虚作假。例如，根据《中国政府采购统计年鉴》显示，2020年全国政府采购规模达到3.57万亿元，其中公开招标采购占比达到85%以上，充分体现了公开透明的采购原则。

(2)行政事业单位采购范围涵盖了货物、工程和服务三大类。货物采购包括办公用品、设备、材料等；工程采购包括房屋建筑、基础设施建设等；服务采购包括咨询、培训、维修等。以某市行政事业单位为例，2021年货物采购金额为100亿元，工程采购金额为50亿元，服务采购金额为30亿元，合计180亿元。其中，货物采购中电子设备类占比最高，达到40%。

(3)行政事业单位采购范围还包括了以下特定领域：一是涉及国家安全和秘密的采购项目，如军事装备、情报系统等；二是涉及公共利益的采购项目，如教育、医疗、社会保障等；三是涉及国家战略和产业政策的采购项目，如新能源、新材料等。例如，某省在2022年对新能源产业进行了重点支持，通过采购政策引导企业投资新能源领域，当年新能源产业采购金额达到100亿元，同比增长20%。

三、采购程序与方式

(1)行政事业单位采购程序包括需求提出、预算编制、采购方式选择、供应商资格预审、采购实施、合同签订、履约验收和绩效评价等环节。需求提出阶段，采购单位需详细列明采购项目的技术规格、数量、质量要求等，确保采购需求明确、具体。预算编制阶段，根据采购需求编制年度预算，并报财政部门审批。采购方式选择阶段，根据采购项目特点、预算金额等因素，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。

(2)公开招标是行政事业单位采购的主要方式，适用于采购金额较大、竞争较为充分的货物、工程和服务项目。公开招标程序包括发布招标公告、资格预审、投标文件递交、开标、评标、中标公告等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，明确招标项目、投标资格、投标文件要求等信息。资格预审是对投标人的资格进行审查，确保投标人具备参与投标的条件。评标阶段，评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，最终确定中标人。

(3)竞争性谈判是适用于技术复杂、专业性强的采购项目的一种采购方式。竞争性谈判程序包括成立谈判小组、发布谈判公告、组织谈判、确定成交供应商等环节。谈判小组由采购单位、技术专家、法律顾问等组成，负责谈判工作的组织和实施。谈判过程中，谈判小组与供应商就采购项目的具体要求进行沟通，最终根据谈判结果确定成交供应商。此外，单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，如特定品牌、专利产品等，采购程序相对简单，但需确保采购活动的合法性和合理性。

四、采购合同与验收

(1)采购合同是行政事业单位采购活动的重要组成部分，合同内容应包括采购项目的基本信息、标的物的技术规格和质量要求、价格及支付方式、交付和验收标准、违约责任、争议解决方式等。合同签订前，采购单位应进行合同审查，确保合同条款合法、合规、完整。合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的权利和义务。

(2)采购项目交付后，采购单位应组织验收，验收内容包括但不限于货物、工程或服务的数量、质量、规格、性能等是否符合合同约定。验收方式可分为初步验收和最终验收。初步验收由采购单位组织，供应商参加，确认货物、工程或服务的基本符合性。最终验收则由采购单位、财政部门、审计部门等共同参与，确保采购项目全面符合合同要求。

(3)验收过程中，如发现货物、工程或服务存在质量问题，采购单位应及时与供应商沟通，要求其进行整改。如供应商无法在规定时间内整改到位，采购单位可依法解除合同，并要求赔偿损失。验收完成后，采购单位应出具验收报告，作为后续支付款项和绩效考核的依据。同时，采购单位应将验收报告报送财政部门备案。

五、监督管理与责任追究

(1)行政事业