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能源经济预测与展望研究报告

FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORTCEEP-BIT-2025-008（总第89期）

全球和中国碳市场回顾与展望（2025）

2025年1月12日

北京理工大学能源与环境政策研究中心

能源经济预测与展望研究报告发布会

主办单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心碳中和系统工程北京实验室

碳中和系统与工程管理国际合作联合实验室（教育部）能源经济与环境管理北京市重点实验室

国家自然科学基金“能源与气候变化”基础科学中心

中国煤炭学会碳减排工程管理专业委员会协办单位：北京理工大学管理学院

北京经济社会可持续发展研究基地

中国“双法”研究会能源经济与管理研究分会中国能源研究会能源经济专业委员会

《能源与气候变化》编辑部《煤炭经济研究》编辑部

特别声明

本报告是由北京理工大学能源与环境政策研究中心研究团队完成的系列研究报告之一。如果需要转载，须事先征得中心同意并注明“转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心系列研究报告”字样。

全球和中国碳市场回顾与展望（2025）

执笔人：王科、吕晨

作者单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心

联系人：王科

研究资助：国家社科基金（23ZDA107），国家自科基金72488101）。

北京理工大学能源与环境政策研究中心北京市海淀区中关村南大街5号

邮编：100081

电话：010传真：010E-mail:wangkebit@网址：

CenterforEnergyandEnvironmentalPolicyResearchBeijingInstituteofTechnology

5ZhongguancunSouthStreet,HaidianDistrict

Beijing100081,ChinaTel:86-10Fax:86-10E-mail:wangkebit@Website:

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全球和中国碳市场回顾与展望（2025）

碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放的政策工具。截至2024年全球共有36个碳交易体系正在运行，另有22个正在开发或考虑设计。碳排放权交易市场已覆盖全球近三分之一的人口和58%的GDP，管控约100亿吨的温室气体排放，约占全球排放总量的18%。自2007年以来，全球碳市场累计收入超过3000亿美元，极大地支持了减排投资和绿色低碳转型。越来越多的国家和地区将碳交易作为实现其减排目标的核心政策工具，碳交易在推动企业降碳、促进绿色技术创新、提高资源配置效率等方面，发挥着日益重要的作用。全国碳市场自2021年7月正式启动交易，截至2024年12月31日，已完成第一、二个履约周期以及2023年度的配额清缴，配额累计成交量达6.3亿吨，累计成交额超430亿元。以碳交易为核心的碳定价机制逐步形成，全国碳市场已成为中国落实“双碳”战略目标的主要政策工具。

本报告回顾了2024年全球主要碳交易体系的运行情况与发展进程，系统分析了不同碳交易体系的直接减排效果和协同减排效益，基于对碳市场有效性的评估综述，对全球碳市场建设进行了展望：总量机制持续完善，强度模式迅速发展；全球合作持续深化，监管透明不断强化。对全国碳市场下一步的建设和完善提出了对策建议：明确发展路径，增强政策预期；完善配额机制，强化减排约束；加强国际交流，促进技术创新。

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一、国际碳市场发展概况

（一）交易价格整体下降，政策调控作用突显

EUETS碳价持续下行，主要受天然气价格下跌与排放下降双重驱动。2024年，欧盟排放交易体系（EuropeanUnionEmissionsTradingSystem,EUETS）的配额（EuropeanUnionAllowance,EUA）价格同比出现明显下降。2024年EUA的期货平均价格为65.3欧元/吨，较2023年下降21.8%，较2022年下降19.2%。从日度变化来看（图1），EUA价格在2023年2月突破97欧元/吨，接近历史最高点，之后持续下降。2024年2月23日，EUA价格跌至50.5欧元/吨，创下近两年内最低点，接近2021年10月的水平，此后碳价虽有回升，但始终维持在60欧元/吨至70欧元/吨之间的狭窄区间内震荡。

2024年是“Fitfor55”减排方案对碳市场大幅改革的第一年，配额上限从2023年的14.86亿吨下降到13.86亿吨，减少近1亿吨。然而，从市场表现来看，EUA价