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“放管服”背景下保定市的行政审批制度改革研究

目录

TOC\o1-3\h\u2774摘要 1

22662一、前言 2

32344二、保定市行政审批制度改革存在的问题 2

31345（一）监管体系设立不完善 2

12012（二）行政审批事项精简力度不够 3

725（三）行政审批中介服务机构问题突出 4

12283（四）信息孤岛问题突出，系统布局被人为割裂 4

30487三、保定市行政审批制度改革存在问题的原因 5

6793（一）相关法律法规建设缓慢 5

22677（二）行政审批中介市场规范不足 5

11581（三）改革缺乏理论指导，部门既有利益固化 6

11022（四）部门协同效应不明显 6

1451四、深化保定市行政审批制度改革的对策建议 7

25431（一）加强审批各过程监管 7

1207（二）健全完善组织架构和工作机制 8

10397（三）培育中介服务市场，规范市场制度 8

16206（四）深度吸收互联网技术优势，实现政务信息资源整合 9

25791结束语 10

9684致谢 11

17548参考文献 12

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摘要

十八大结束以后，中央政府以简政放权的手段作为深化行政管理体制改革以及政府转变职能的第一步战略目标，确立了行政体制改革在全面深化改革过程中的重要地位。依照“简政放权、放管结合、优化服务”的准则统筹规划、全力推动改革。论文结合整体政府理论、有限政府理论、新公共服务理论，对保定市行政审批制度改革基本情况进行深入分析，全面阐述了保定市行政审批制度改革采取的措施、取得的成效。本文通过政策研究总结了保定市深化行政审批制度改革的对策和建议。提出了加强审批各过程监管，完善监管体系的设立；健全完善组织架构和工作机制，提高行政审批质量；培育和规范中介服务市场，解决中介市场的问题；深度吸收互联网技术优势，实现政务信息资源整合等建议，为保定市政府今后在行政审批制度改革方向提供借鉴和参考。

关键词：保定市；放管服；行政审批制度；改革

前言

随着政府改革的不断创新和优化，行政审批制度改革也慢慢地走进了大众的视野里。行政审批制度改革为现代国家在管理文化、经济与政治过程中常用的一种手段。行政审批制度深化时通常从“简政放权、放管结合、优化服务”三方面推进，即在“放、管、服”改革的基础上进行行政审批制度改革。在我国，由于计划经济体制的影响，行政审批越来越多地应用于国家行政事务的管理中。然而，随着我国市场经济的建立和完善，行政审批制度的法律法规处于紧张状态，长期存在的行政审批问题日益突出，如在审批过程冗长、繁杂等问题；审批标准界定不明晰、部门利益打架、部门相互推诿责任等问题仍然影响着企业投资的积极性，阻碍经济的进一步发展。近年来保定市结合精简行政审批项目、规范政府行政审批权限、优化行政审批流程，在商事登记制度、企业投资管理制度、便民行政服务制度等方面进行了改革。总体而言，保定市的改革取得了很大进展，取得了显著成效。然而，在推进改革的过程中，也不同程度地存在着现实困难。在研究过程中，有利于行政审批制度改革的研究方法进一步改善和发展；有利于研究流程进一步优化。在研究成果上，有利于加强对保定市行政审批制度改革的不断完善；有利于增强企业投资的积极性和促进经济的发展。

保定市行政审批制度改革存在的问题

监管体系设立不完善

第一，缺少事后监督。长期以来，我国行政机关存在“重审批轻监管，以批代审”的管理理念，原因在于一直以来工作重点放在行政审批方面。高标准审批企业之后，因为审批部门没有做好后续的监管与追踪，不少企业开始变得肆无忌惮。有的企业开始从事违法违规活动，对经济秩序带来极大破坏，只为了追求利益最大化，为社会经济健康稳定发展带来严重制约。利用初步审批全面加强市场监控，不过消耗的时间与成本往往较高，因此市场活力显得不足，给经济发展带来一定的制约性。在监管中以及事件发生后没有做到有效监管，往往引发不少安全风险。因此审批时要将管控范围与力度把握到位，对“管”进行再分配。

第二，实际操作中公众参与度低下。在平日里我们对政府所做的事情，并不是特别了解，如果你是非政府人员，你不去特意关注的话，可以说知道的几乎为零。虽然在改革时专门设置反馈信息以及公开意见征集等流程，但是大多数都为抽取式信息，所获信息也并不全面，所以大部分活动在实际操作中往往流于形式，而公众对于机构内部及相关法制政府进行的审批流程和内容并不清楚，仅仅是在最后才知道结果。在改革方面与审批小组以及专家相比，普通民众往往更具有话语权