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第六章

人事行政

;主要内容;一、人事行政;１.人事管理;2.人事行政;3.人事行政的基本功能;4.人事行政的主要环节;二、国家公务员制度;（一）西方国家公务员制度;（二）国家公务员制度;中国国家公务员制度的主要内容;1．职位分类;（1）职位设置;领导职务层次;非领导职务;（2）职位说明书;分为十五级，职务与级别的对应关系是：

国务院总理：一级；

国务院副总理，国务委员：二至三级；

部级正职，省级正职：三至四级；

部级副职，省级副职：四至五级；

司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；

司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；

处级正职，县级正职，调研员：七至十级；

处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；

科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；

科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；

科员：九至十四级；

办事???：十至十五级。;2．录用;录用规定;3．考核;考核程序;考核结果的应用;年度考核基本称职的;年度考核不称职的;４．奖励;奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。;惩处;处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。;５．职务任免;国家机构领导人员产生办法;公开选拔、竞争上岗;职务升降;６．培训;交流与回避;血亲姻亲回避;地域回避;利害关系回避;７、工资保险福利;工资制度改革;综合管理类

分为十级，职级对应关系：

正部级：一级；

副部级：二级；

正局级：三级；

副局级：四级；

正处级：五级；

副处级：六级；

正科级：七级；

副科级：八级；

科员：九级；

办事员：十级。;８、辞职辞退;有下列情形之一的，不得辞职;下列情形之一，予以辞退;下列情形之一的，不得辞退;退休;下列条件之一的，可以申请，提前退休;公务员离职后在一定年限内不得到原工作业务有直接关系的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

领导成员公务员：三年

普通公务员：二年;案例一：

本事强不过“人事”

社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。;实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。

?根据案例，回答下列问题：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？

（2）本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则？你认为怎样才能避免这种现象？

;分析：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：

?????A．在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。

?????B．在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积极性，不利于人事行