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乡村振兴进程中基层党建引领乡村治理进路研究

摘要：乡村组织作为国家治理体系中的基石，其治理水平直接关系到国家整体治理效能。当前，我国乡村治理主要由基层党组织引领，其在乡村振兴战略中扮演着至关重要的角色。然而，随着城乡融合进程的加快，农村社会正经历着深刻变革，基层党组织也面临着凝聚力不足、管理服务不到位等一系列挑战。因此，加强基层党组织建设、推动治理体系和治理能力现代化成为实现乡村振兴的必由之路。

中图分类号：Ｄ２６７.2;D422.6文献标识码：A文章编号：１００９—２２３４（２０24）12—００29—０５

“民族要复兴，乡村必振兴”［１］。乡村治理体系的结构完善及发展建设必然离不开党中央的目标引领、组织指导和政策支持。近年来，有关乡村治理的中央一号文件要求，要突出党在组织乡村治理进路中的基础引领作用，完善自治、法治、德治相适应的三维立体治理格局，并明确了县乡村三级治理体系的功能与权责划分，进一步突出了农村基层党组织在乡村振兴中的核心地位。“我们必须进一步巩固和完善以农村基层党组织为战略引领的乡村治理体系，确保其在乡村振兴中的核心地位不动摇”［2］。注重对基层党组织全面培养和建设，发挥基层党组织在乡村治理过程中的鲜明旗帜功能，在争取村民对基层党组织信任和支持的基础上，不断提升组织领导水平，用心竭力去引导农民群众积极参与乡村建设，推动农村经济社会的全面发展。

一、乡村治理中基层党组织的作用定位

（一）发挥领导作用，引领乡村振兴

“全面推进乡村振兴，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨的任务仍然在农村。”［３］进入新时代，推进乡村全面振兴成为党和国家的重大战略。在这一过程中，农村基层党组织作为推动者、引领者、协调者和组织者，需要发挥其独特作用。具体而言，通过将自治单元和党建单元双重下沉村民小组抑或自然村，强化基层党组织功能，拓展基层政党的职能范围，有利于促成党建对村民自治的内部有效嵌入，发挥基层党建内生的引领向导、整合协调功能［４］，同时还要通过自身建设为乡村振兴治理实践提供组织保证。乡村振兴是对基层党组织的一次重大考验，既是机遇也是挑战。一方面，在乡村振兴的过程中，必然会遇到很多困难，这些问题的解决就是对基层党组织领导的一次又一次的考核和检验；另一方面，要积极转化乡村振兴成果，使其成为指导乡村治理的具体实践，这样，基层党组织可以不断提升自身建设水平，增强凝聚力和战斗力，步步为营，筑牢乡村振兴、民族复兴之基。

（二）发挥服务作用，保障农民利益

习近平总书记强调：“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。”［５］在农村地区，农村基层党组织不仅是服务村民、保障和维护其权益的基本单元，也是乡村治理过程中多方利益冲突延伸博弈的调节者。农村基层党组织的全面发展建设是基层党组织功能稳定运行的关键，事关实现好、维护好、发展好农民的根本利益，确保党的政策能够真正惠及广大农民群众基本盘。同时，农村基层党组织还要在这个过程中对村民开展思想引领和文化教育，帮助农民树立正确的价值观，提高他们的文化素养，从而凝聚民心，为乡村振兴提供强大的精神动力。为了实现这些目标，农村基层党组织需要不断加强自身建设，提高党员干部的素质和能力。党员干部要扎根基层、实地走访，俯下身来主动去了解农村的真情实况，倾听村民的迫切诉求和愿望。同时，农村基层党组织还要加强与其他社会组织的合作，共同推动乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴创造良好的社会环境。

（三）强化组织功能，推动农业生产

新时代以来，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而这个主要矛盾的主要方面就在农村，破局之道就是乡村治理。面对这一挑战，农村基层党组织作为农村各类组织的领导核心，发挥着不可替代的作用。

农村基层党组织正好可以调节市场需求，弥补自由市场缺陷，通过对生产要素进行整合，进而建立村民互动平台，助力农村经济的持续发展。引导农民参与农业产业化经营，实现小生产与大市场的有效对接。通过不断调整和优化农村生产方式，基层党组织可以促进农业生产效率的提高，推动乡村产业振兴。同时，基层党组织还可以引导农民参与农村一、二、三产业的融合发展。通过深化农村改革、培育新型农业经营主体、推广联农带农模式、促进产业融合发展等措施，基层党组织可以推动农村经济的持续发展，提高农民的生活水平，为实现乡村全面振兴作出积极贡献。

（四）不断巩固群众基础，助力乡村和谐发展

当下，社会的发展正在快速跃迁，与之相伴生的社会关系更加复杂多变。在乡村治理实践进路中一个巨大的难题就是处理好各阶层、团体利益，协调好组织内外人际关系，最大效用发挥好组织功能，最终服务好基层发展。农村基层党组织是负责乡村发展建设的基本单元，肩负着维护乡村社会稳定、助力乡村和谐发