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事业单位监管规章制度

第一章总则

第一章总则

(1)为了加强和规范事业单位监管，保障事业单位健康发展，提高公共服务水平，根据《中华人民共和国公务员法》、《事业单位登记管理暂行条例》等法律法规，制定本规定。

(2)本规定适用于中华人民共和国境内所有事业单位，包括教育、卫生、文化、科技、体育、社会保障、社会福利、社会事务等领域的事业单位。事业单位监管应当遵循依法行政、公开透明、权责一致、便民高效的原则。

(3)事业单位监管工作应当坚持问题导向，注重预防与惩治相结合，强化事前、事中、事后全过程的监管，确保事业单位依法依规履行职责，保障人民群众的合法权益。近年来，我国事业单位数量逐年增加，截至2020年底，全国事业单位总数已超过126万个，从业人员超过3000万人。其中，教育、卫生、文化等领域的事业单位数量占比较高，对国民经济和社会发展具有重要支撑作用。然而，随着事业单位数量的增加，一些事业单位在履行职责过程中也出现了一些问题，如违规收费、服务质量不高、内部管理混乱等。为解决这些问题，本规定明确规定了监管的范围、职责、程序和措施，旨在通过加强监管，推动事业单位规范运行，提高公共服务水平。

第二章监管范围和对象

第二章监管范围和对象

(1)本规定监管范围包括事业单位的设立、变更、终止、登记、备案、评估、绩效管理、财务管理、资产管理、人事管理、采购管理、招标投标、合同管理、内部控制、审计监督等方面。具体而言，监管对象涵盖教育、卫生、文化、科技、体育、社会保障、社会福利、社会事务等各个领域的事业单位，包括公立学校、公立医院、公立图书馆、科研院所、体育场馆、社会保障机构、社会福利机构等。

(2)在监管对象中，公立学校作为教育领域的主要组成部分，其监管尤为重要。据统计，截至2020年底，全国共有公立学校近24万所，在校学生超过2亿人。以某省为例，该省共有公立学校1.5万所，其中义务教育阶段学校1.2万所，高中阶段学校3000所。近年来，一些公立学校在招生、收费、师资等方面存在违规行为，如违规招生、乱收费、教师待遇不公等。本规定明确要求，对公立学校的监管应重点关注其招生行为、收费标准和教师队伍建设，确保教育公平和质量。

(3)公立医院作为医疗卫生服务的重要提供者，其监管同样至关重要。根据国家卫生健康委员会数据，截至2020年底，全国共有公立医院1.2万家，床位总数超过600万张。某市公立医院在监管过程中发现，部分医院存在过度医疗、不合理检查、药品回扣等问题。本规定要求，对公立医院的监管应包括医疗服务质量、医疗行为规范、药品使用、财务管理等方面，确保医疗服务安全、有效、便捷。同时，对违规行为实施严格的责任追究，维护患者合法权益。例如，某医院因违规收费被当地监管部门责令整改，并处以罚款20万元，相关责任人被追究责任。这些案例表明，加强事业单位监管，对于维护社会公共利益、促进社会和谐稳定具有重要意义。

第三章监管职责和权限

第三章监管职责和权限

(1)监管部门应当依法履行监管职责，对事业单位的设立、运行、终止等全过程实施监管。具体职责包括：审核事业单位的设立申请，对不符合条件的申请不予批准；对事业单位的变更、终止等事项进行审查，确保其合法合规；对事业单位的财务、人事、资产等进行定期检查，确保其运行规范；对事业单位的违法行为进行查处，维护公共利益。

(2)监管部门拥有以下权限：对事业单位的财务报表、会计凭证、审计报告等进行查阅；对事业单位的资产进行评估，确保其资产安全；对事业单位的招标投标、采购活动进行监督，防止利益输送；对事业单位的内部控制制度进行审查，确保其健全有效；对事业单位的违法违规行为进行调查，依法作出处理决定。

(3)监管部门应当建立健全监管制度，明确监管流程和时限，提高监管效率。对事业单位的监管应当遵循以下原则：公正、公平、公开；依法、依规、依程序；注重预防、注重实效。监管部门应当加强与事业单位的沟通协调，及时了解事业单位的运行情况，对存在的问题提出整改意见，确保监管工作取得实效。例如，某地监管部门针对事业单位的财务问题，开展了专项检查，对发现的问题及时通报并督促整改，有效防范了财务风险。此外，监管部门还应定期开展培训，提高监管人员的业务水平和执法能力，确保监管工作科学、规范、高效。

第四章监管程序和措施

第四章监管程序和措施

(1)监管程序方面，本规定明确规定了以下流程：首先，监管部门对事业单位的设立申请进行初步审查，确保其符合法律法规要求；其次，对通过初步审查的事业单位，进行现场核查，核实其设立条件；接着，对核查合格的事业单位，予以登记或备案；最后，监管部门对事业单位的运行情况进行动态监管，包括定期检查和不定期抽查。

以某市为例，该市监管部门对事业单位的监管覆盖面达到100%，每年对全市事业单位进行