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ppp模式手册

殷红

书目

一、产生背景

二、PPP模式简介

三、PPP模式分类

四、PPP模式的优势

五、PPP模式风险管理

六、PPP运作流程解析

、PPP运作的典型案例

一、产生背景

社会背景：截至2023年底，地方债余额为15.4万亿：而将来6年城镇化的成本预料达42万亿元。

十二届全国人大常委会第十六次会议8月29日表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审

议批准2023年地方政府债务限额的议案》，这项决议为地方政府举借债务设立了“天花板”。政府面临

越来越多的融资问题，比如地方政府融资平台遭受瓶颈、土地财政难以为继、预算限制日益惊慌、银行削

减贷款项目（之前BT融资模式，由二后续经营不善等弊端尽显，多地商业银行大批削减甚至不再批准BT

项目资金，地方急缺建设资金，并对PPP的推广有极大主动性）。浩天的资金负担，使得地方政府迫切须

要新的破解渠道。

政策背景：推J是贯彻十八届二中全会精神的一次体制机制。2。23年的中国中共十八届二中全会

明确提出，允许社会资本通过特许经苜等方式参加城市基础设施投资和运营，让市场在资源配置中发挥确

定性作用。随后，在2023年深化经济体制改革重点任务的看法中，提出加快发展混合全部制经济，建立

政府和社会资本合作机制。

中共十八届三中全会后，PPP发展的政策背景一览：

•2023年4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理方法》，提出在基础设

施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人均可参加投资运营基础设施并获得收益。

•2023年3月17日，国家发改委和国家开发银行对外发布了《关于推动开发性金融支持政府和社会资

本合作有关工作的通知》，规定符合条件的PPP项目，贷款期限最长可30年，贷款利率可适当实惠等。

•2023年3月5日，政府工作报告提出要在基础设施等领域主动推广PPP模式；财政部年度预算报告

亦提出要开展PPP示范项目建设，释放社会投资潜力。

•2023年12月2日，发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导看法》，随后公布《政府用社

会资本合作项目通用合同指南2（023版）》。

•2023年11月29日，财政部印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知。

•2023年11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法》，提出

建立健全PPP机制，推广PPP模式。

•2023年10月2日，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的看法》4（3号文），提出推广运用

PPP模式。

•2023年9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。

•2023年8月31日，全国人大常委会通过修改预算法的确定，要求建立跨年度预算平衡机制，实行中

长期财政规划预算，为实施长周期的PPP项目铺平了道路。该预算法已于2023年1月1I」正式生效。

•2023年5月26日，财政部成立由副部长王保安担当组长的PPP工作领导小组，并实行第一次会以。

•2023年5月20日，国务院批转发展改革委关于2023年深化经济体制改革重点任务看法的通知，提

出建立政府和社会资本合作机制。

•2023年11月，中共十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参加城市基础设施投资

和运营，PPP模式获得政策基础。

二、ppp模式简介

定义：PPP(Public-Private-Partnership)是指政府与社会资本为供应公共产品或服务而建立的公

私合