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2025年国家开放大学电大《社区治理》形成性考核册

一、社区治理概述

(1)社区治理作为现代城市管理的重要组成部分，近年来在我国得到了广泛的关注和发展。根据国家统计局数据显示，截至2023年，我国城市化率已达到64.72%，城市人口超过8.5亿。随着城市化进程的加快，社区治理的重要性日益凸显。社区是城市的基本单元，是居民生活的基本场所，社区治理的好坏直接关系到居民的生活质量和城市的和谐稳定。

(2)社区治理的核心目标是构建和谐社区，提升居民的幸福感和满意度。以某城市为例，该市通过实施社区治理改革，提高了社区服务效能，居民满意度从2018年的78%提升至2023年的90%。在社区治理实践中，各地积极探索创新，如上海市推出了“社区治理一张图”信息化平台，实现了社区治理的智能化和高效化。这些成功案例为全国社区治理提供了有益借鉴。

(3)社区治理涉及众多领域，包括社区服务、社区安全、社区环境、社区文化等。以社区服务为例，近年来，我国社区服务体系建设取得了显著成效。据《中国社区服务发展报告》显示，截至2022年，全国社区服务设施覆盖率已达95%，社区服务项目种类超过1000种。同时，社区治理还注重发挥社会组织和志愿者在社区建设中的作用，通过培育社区社会组织，提升社区治理的多元参与度。例如，在疫情防控期间，众多社区社会组织和志愿者积极参与社区防控工作，为社区居民提供了及时有效的服务。

二、社区治理的理论与实践

(1)社区治理理论方面，西方学者如罗伯特·达尔、詹姆斯·S·科尔曼等人的研究为我国社区治理提供了理论基础。达尔提出的“多元治理”理论强调社区治理中多元主体的参与和互动，科尔曼的“社会资本”理论则强调社区信任和规范对治理的重要性。在我国，社区治理理论逐渐形成了以“以人为本”为核心，以“共建共治共享”为目标的治理模式。

(2)社区治理实践方面，我国各地积极探索创新，形成了许多具有地方特色的治理模式。例如，浙江省的“网格化管理”模式，通过将社区划分为若干网格，实现精细化治理；北京市的“社区自治”模式，通过居民自治组织参与社区事务，提升居民参与度。此外，社区治理实践还注重科技手段的应用，如运用大数据、云计算等技术提升治理效能。

(3)案例方面，广州市天河区通过实施“社区治理创新工程”，有效提升了社区治理水平。该区建立了社区治理信息平台，实现了社区事务的在线办理和监督。同时，天河区还开展了“社区邻里守望”活动，通过邻里互助，增强了社区凝聚力。这些实践案例为全国社区治理提供了有益经验。

三、社区治理的关键要素与策略

(1)社区治理的关键要素包括组织结构、人力资源、资源整合、法律制度和社会参与等。以组织结构为例，有效的社区组织能够为居民提供有序的公共空间和平台，促进社区事务的协调与管理。据《社区治理蓝皮书》数据显示，我国社区组织覆盖率已达到90%以上，其中，城市社区组织覆盖率更高。人力资源方面，专业化的社区工作者和志愿者队伍是社区治理的重要力量。例如，深圳市在社区治理中，通过培养一批具有专业素养的社区工作者，提升了社区治理的专业化水平。

(2)社区治理的策略主要包括政策引导、资源配置、社会动员和监督评估等。政策引导方面，政府通过制定相关政策和法规，为社区治理提供方向和保障。据《中国社区治理发展报告》显示，近年来，我国政府累计出台社区治理相关政策文件超过1000项。资源配置上，合理分配资源是提高社区治理效能的关键。例如，某城市在社区治理中，通过优化资源配置，实现了社区服务设施的均衡发展。社会动员方面，广泛动员社区居民参与社区治理，是提升社区凝聚力和活力的有效途径。如成都市通过开展“社区邻里节”等活动，增强了居民对社区的认同感和归属感。

(3)监督评估是社区治理的重要环节，有助于确保治理过程的透明度和有效性。以某城市为例，该市建立了社区治理监督评估体系，对社区治理工作进行定期评估。评估内容包括社区治理政策执行、社区服务质量、居民满意度等。通过评估，发现问题并及时改进，有效提升了社区治理水平。此外，社区治理还注重引入第三方评估机构，确保评估结果的客观公正。这些策略的实施，为社区治理提供了有力支撑，推动了社区治理的可持续发展。

四、社区治理中的法律与政策

(1)社区治理中的法律与政策框架是确保治理活动合法性和规范性的基础。我国《城市居民委员会组织法》和《物业管理条例》等法律法规，为社区治理提供了基本的法律依据。近年来，随着社区治理的深入发展，国家陆续出台了一系列政策文件，如《关于加强和创新社会治理的意见》等，明确了社区治理的目标、原则和任务。这些法律法规和政策文件，为社区治理提供了全方位的法律和政策支持。

(2)在法律与政策实施过程中，政府相关部门扮演着重要角色。例如，民政部门负责指导社区治理工作，提供政策支持和资源保障；司