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突发事件总体应急预案(通用6)

一、总则

(1)突发事件总体应急预案（以下简称“本预案”）是为了规范和加强我国突发事件应对工作，提高政府应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定而制定的。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，结合我国实际情况，本预案明确了突发事件的概念、分类、分级、应对原则和处置流程。

(2)本预案适用于我国境内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。本预案要求各级政府、各部门和各单位在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，采取有效措施，确保应急处置工作有序进行。

(3)本预案强调预防为主、防治结合的应对原则，要求各级政府、各部门和各单位加强突发事件监测预警、应急处置和恢复重建工作。预案中明确了突发事件的信息报告、应急响应、资源调配、物资保障、人员安置、社会稳定、国际合作等关键环节的工作要求。同时，预案还结合了近年来我国发生的多起重大突发事件案例，如汶川地震、天津港爆炸事故、新型冠状病毒疫情等，对应急处置的具体措施进行了详细阐述，为各级政府、各部门和各单位提供了可操作的指导。

二、组织指挥体系及职责

(1)我国突发事件组织指挥体系分为国家、省、市、县四级。国家层面设立国家应急管理部，负责全国突发事件应对工作的综合协调和监督管理。省、市、县三级分别设立相应的应急管理部门，负责本行政区域内的突发事件应对工作。此外，各级政府成立突发事件应急指挥部，负责突发事件应对工作的领导和指挥。

(2)应急指挥部由政府主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作和应急处置。在突发事件发生时，指挥部负责启动应急预案，组织各部门和单位开展应急处置工作。以2018年哈尔滨市应对入汛以来的特大洪水为例，哈尔滨市应急指挥部迅速启动应急预案，确保了城市防洪安全。

(3)各级政府、各部门和各单位在突发事件应对中承担相应职责。政府负责制定应急预案、组织培训和演练、协调资源、保障物资供应等。应急管理部门负责监测预警、应急处置、恢复重建等工作。其他部门根据职责分工，配合应急管理部门开展相关工作。如2020年武汉市应对新型冠状病毒疫情，卫生健康部门负责疫情监测、防控和救治，交通运输部门负责疫情交通管制，市场监管部门负责市场监管和物资保障等。

三、应急响应

(1)应急响应分为预警、先期处置、应急响应和后期处置四个阶段。预警阶段，各级应急管理部门负责收集、分析、评估突发事件信息，并及时发布预警信息。以2019年河南省遭遇特大暴雨为例，河南省应急管理厅及时发布暴雨预警，有效避免了人员伤亡。

(2)先期处置阶段，事发地政府及相关部门根据应急预案，迅速组织力量进行现场处置。如2021年四川凉山森林火灾，当地政府立即启动应急预案，组织消防、林业等部门开展扑救工作，有效控制火势蔓延。应急响应阶段，各级政府根据突发事件严重程度，启动相应级别的应急响应。如2020年武汉疫情防控，国家启动了最高级别的应急响应，全国范围内调集医疗资源和物资支援。

(3)后期处置阶段，主要工作包括善后处理、调查评估和恢复重建。善后处理包括对受灾群众的救助、遇难者家属的抚恤等工作。调查评估则是对突发事件原因、影响、应对措施等进行全面评估，以改进未来应急处置工作。以2008年汶川地震为例，国务院成立了地震灾后恢复重建总指挥部，统筹协调全国灾后重建工作，确保灾后重建工作有序进行。

四、应急保障

(1)应急保障体系包括物资保障、人力资源保障、资金保障、技术保障和通信保障。物资保障要求各级政府储备必要的应急物资，如食品、药品、帐篷等，确保在突发事件发生时能够迅速调拨。人力资源保障则需建立专业的应急队伍，包括消防、医疗、公安等，以应对不同类型的突发事件。

(2)资金保障方面，各级政府设立专项应急基金，用于突发事件应对工作的资金支持。在2020年新冠疫情爆发初期，中央财政紧急下达资金支持各地疫情防控工作，确保了疫情应对工作的顺利开展。技术保障涉及应急监测、预警技术、应急处置技术的研发和应用，如无人机监测、大数据分析等。

(3)通信保障是确保突发事件信息畅通的关键。各级政府需建立健全应急通信网络，确保在突发事件发生时，应急指挥部、救援队伍和受灾群众之间的信息沟通无障碍。例如，在2018年台风“山竹”袭击我国时，通信保障部门迅速恢复受损通信设施，保障了救援工作的顺利进行。同时，通过媒体平台、短信、社交媒体等多渠道发布应急信息，提高公众的自我防护意识和能力。