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以平衡计分卡理念构建陕西地方政府绩效评估体系——以榆林市政府绩效评

第一章平衡计分卡理念概述

(1)平衡计分卡（BalancedScorecard，BSC）是一种战略绩效管理工具，由哈佛商学院教授卡普兰和诺顿在1990年代初期提出。它旨在帮助组织从多个维度全面评估和监控其绩效。与传统的财务指标不同，平衡计分卡强调长期与短期、内部与外部、结果与过程、定量与定性指标的平衡，从而更全面地反映组织的战略目标和绩效。

(2)平衡计分卡体系通常包括四个维度：财务维度、客户维度、内部流程维度和学习与成长维度。财务维度关注组织的财务状况和盈利能力；客户维度关注如何满足客户需求和提升客户满意度；内部流程维度关注组织如何有效执行其核心业务流程；学习与成长维度关注组织的创新能力、员工能力和信息系统等方面。通过这四个维度的综合考量，平衡计分卡为组织提供了一个全面的绩效评估框架。

(3)在实施平衡计分卡的过程中，组织需要确定关键绩效指标（KPIs），并设定相应的目标。这些指标应当与组织的战略目标紧密相连，同时具有可度量性、可达成性、相关性和时限性。平衡计分卡不仅要求组织在财务指标上取得成功，还要求组织在非财务指标上取得平衡，从而实现组织的持续成长和长期发展。此外，平衡计分卡还鼓励组织进行持续的自我评估和改进，以不断提高组织的绩效水平。

第二章陕西地方政府绩效评估体系现状分析

(1)陕西省作为我国西部地区的经济大省，近年来地方政府绩效评估体系不断完善。据陕西省统计局数据显示，2019年陕西省地区生产总值达到2.6万亿元，同比增长7.5%。在地方政府绩效评估方面，陕西省实施了以GDP、财政收入、固定资产投资等为主要指标的评估体系。然而，该体系在反映政府公共服务、环境保护、社会稳定等方面的绩效方面存在不足。

(2)以榆林市政府为例，2018年榆林市地区生产总值达到4214.6亿元，同比增长6.6%。在绩效评估方面，榆林市政府主要依据GDP、工业增加值、固定资产投资等指标进行评估。然而，在环境保护、社会治理等方面，榆林市仍面临较大压力。例如，2019年榆林市空气质量优良天数仅为148天，较上年同期减少14天。

(3)尽管陕西省地方政府绩效评估体系在近年来取得了一定成效，但仍然存在以下问题：一是评估指标体系不够全面，对公共服务、环境保护、社会治理等方面的关注不足；二是评估方法较为单一，缺乏对政府工作成效的全面评价；三是评估结果的应用不够充分，对政府决策和改进工作的指导作用有限。因此，陕西省地方政府需要进一步完善绩效评估体系，以提高政府治理能力和公共服务水平。

第三章基于平衡计分卡的绩效评估体系构建原则

(1)基于平衡计分卡的绩效评估体系构建应遵循以下原则。首先，战略导向原则，即评估体系应紧密围绕组织的战略目标，确保各项绩效指标与战略目标的一致性，从而引导组织资源向战略目标倾斜。其次，全面性原则，要求评估体系涵盖财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，全面反映组织的绩效状况。最后，动态性原则，评估体系应具备适应组织发展和外部环境变化的能力，能够及时调整和优化。

(2)在构建平衡计分卡绩效评估体系时，应注重以下原则。一是目标导向原则，确保绩效指标与组织目标相一致，使评估结果能够直接反映组织战略的执行情况。二是关键性原则，选择对组织成功至关重要的绩效指标，避免指标过多导致评估重点分散。三是可衡量性原则，绩效指标应具有可量化、可比较的特点，便于进行绩效监控和改进。四是参与性原则，鼓励组织内部不同层级和部门参与绩效指标的制定和评估过程，提高员工的参与度和认同感。

(3)平衡计分卡绩效评估体系构建还应遵循以下原则。一是长期与短期相结合原则，既要关注短期绩效目标的实现，也要关注长期战略目标的达成。二是定性与定量相结合原则，既要有定量指标反映绩效结果，也要有定性指标反映绩效过程和员工能力。三是内部与外部相结合原则，既要考虑组织内部绩效，也要关注外部市场、客户和竞争对手的绩效。四是持续改进原则，通过定期评估和反馈，不断优化绩效指标和评估方法，推动组织绩效的持续提升。

第四章以榆林市政府绩效评估为例的具体实践

(1)榆林市政府在实施平衡计分卡绩效评估体系过程中，首先明确了战略目标，即提升区域经济发展水平、优化生态环境、加强社会管理和保障民生。以2019年为例，榆林市地区生产总值达到4214.6亿元，同比增长6.6%，其中第三产业增长8.5%，对GDP增长的贡献率达到49.1%。在客户维度，榆林市政府通过提升公共服务质量，市民满意度达到88.3%，较上年提高2.5个百分点。

(2)在内部流程维度，榆林市政府重点优化了产业转型升级、基础设施建设、环境保护等关键流程。以产业转型升级为例，2019年榆林市新增规模以上工业企业40家，实现工业增加值增长