扬州市普通国省干线公路服务设施规划（2020－2035年）.docx

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（扬府办发〔2020〕78号）

扬州市普通国省干线公路服务设施规划

（2020－2035年）

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目录

TOC\o1-2\h\z\u背景

一、规划的必要性和意义

（一）满足经济社会高质量发展，实现人民美好生活的需要

（二）提高公路综合服务水平，保障人民群众安全出行的需要

（三）提升旅游交通服务品质的需要

（四）促进公路行业高质量发展的需要

二、规划原则和规划目标

（一）规划原则

1.因地制宜，统筹考虑

2.功能适当，经济实用

3.服务为主，兼顾效益

4.建营多元，持续发展

（二）规划目标

三、规划方案

（一）选址原则

1.优先选择路线较长、交通量较大、公众需求高的路段

2.尽量结合现有及规划管养、服务设施

3.结合特色产业和旅游开发的需求

4.满足良好的公路技术条件要求

5.充分考虑具备建设和运营条件

（二）选址方案

（三）规划效果

1.服务区和停车区的覆盖范围评价

2.服务区和停车区建设形式评价

四、建设计划

五、建设运营模式

六、保障措施

背景

国省干线公路作为综合交通运输体系的重要组成部分，不仅是保障公众出行最重要的方式之一，更是经济社会持续发展的重要基础设施支撑之一。随着公路客货运输的快速发展和人们服务需求的品质化提升，普通国省干线公路服务设施数量不足、布局不优和服务质量不高等问题，制约了公路服务水平的提升，影响了城市品质和形象。对普通国省干线公路服务设施提出更高要求。因此，需要尽快加强普通国省干线公路服务设施建设和运营管理，更好地满足社会公众出行需求，推动公路交通服务全面提质增效升级。

2017年江苏省交通厅发布《江苏省普通国省干线公路服务设施建设指导意见》，提出要加快推进普通国省道公路服务设施建设，切实提升普通国省干线公路服务质量和水平。

2018年11月，扬州市委办公室、市政府办公室印发了《扬州市城市安全发展行动计划（2018-2020年）》，市委、市政府主要领导召开了专题会议进行了动员部署，进一步明确要求交通部门落实完成“新改建G345朴席、S353黄珏等18处国省干线公路服务设施”的建设。

2019年江苏省交通厅再次发布《江苏省普通国省道公路服务设施建设指导意见》，提出在充分利用现有养护工区、收费站等公路管养设施的基础上，与其他社会资源（特色产业、旅游资源、电商物流等）融合发展。

2020年4月，交通运输部办公厅印发了《关于加强普通国省干线公路服务设施运营管理和服务保障工作的通知》（交办公路函〔2020〕574号），提出要加强普通国省干线公路服务设施运营管理和服务保障工作。

目前我市已建成G328仪征服务区、G328江都服务区、S417甘泉服务区、S353四庄服务区4处干线公路服务设施。除G328仪征服务区正在施工改造外，其余服务区均正常运营。总体来看，扬州市公路服务设施数量少，空间布局和间距设置不尽合理，存在服务盲区；服务区属公益性设施，前期建设与后期运营维护成本较高，资金压力大，服务设施的可持续发展存在障碍；土地供需矛盾也较大，随着耕地保护制度和节约用地制度的落实，用地指标问题日益严峻，征地问题导致服务设施实施困难。

为提升交通服务人性化、便利化、舒适化、安全化水平，贯彻落实“更好地为公众服务理念”，为社会公众提供一个“畅、安、舒、美”的公路通行环境，特编制扬州市普通国省干线公路服务设施规划。

一、规划的必要性和意义

（一）满足经济社会高质量发展，实现人民美好生活的需要

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是新时代我国经济发展的基本特征。普通国省干线公路是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件，高质量的公路服务水平可以有效支撑经济社会的高质量发展。随着我国居民收入水平不断提高，消费者对高质量服务的需求更加突出，未来公路出行的服务需求不仅仅满足于基本出行需求，更加重视出行的舒适性和便利性。合理增设服务设施，提高公路服务水平，可以更好地满足经济社会高质量发展，满足人民的美好生活需要。

（二）提高公路综合服务水平，保障人民群众安全出行的需要

2018年市委召开城市安全发展座谈会，要求全市牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，突出解决城市安全隐患，提升城市的防灾抗灾和救援救助能力。道路交通安全是城市整体安全的重要组成部分，也是现代化城市宜居和管理水平的重要体现。合理增设服务设施一方面可以提升公路服务供给水平，增加公路运输的吸引力，促进扬州市公路运输行业的发展，另一方面可以改善公路行车环境，保障人民群众安全出行。

（三）提升旅游交通服务品质的需要

《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》中提出，以