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兰州财经大学硕士学位论文基于AHP模型的T县河长制绩效审计评价研究

摘要

河长制，作为一种系统化的水资源管理策略，其核心目的在于强化河流、湖

泊等水域的维护与治理工作。通过实施这一制度，不仅明确了各级政府和相关部

门在水资源管理中的职责，还极大地推动了政府与公众间的协作与参与。河长制

强调社会多元参与、民主化决策与责任落实，借助强化的监督与管理机制，致力

于提升水环境质量，进而推动生态文明建设的深入发展。该制度的理念在我国首

次广泛传播，源于2007年太湖蓝藻事件所引发的饮用水安全危机，这一事件凸

显了加强水资源管理的重要性与紧迫性。

在构建河流管理体系的过程中，河长制及其绩效审计的实施尤为关键，它们

对于提升社会福祉、保障生态安全以及推动经济高质量发展具有不可忽视的作用。

然而，在审视我国当前水环境综合治理的绩效审计现状时，我们不难发现其主要

焦点更多地集中在合规性审查上，而对绩效的实质性评估显得较为薄弱。尽管河

长制在河流治理领域已初显成效，但我们也应正视其所面临的挑战，比如职责的

法定性不足、考核机制不够清晰以及协同机制运行不畅等问题。因此，我国迫切

需要构建一套系统、全面且细致的河长制绩效审计标准与流程，以支撑河流治理

工作的持续进步与发展。

T县共有两条主要河流，这两条河流水体均受到工业废水、农业面源污染、

城市污水等污染物的影响。同时河流和湖泊的生态系统面临着威胁，包括湿地的

消失、水生物多样性减少和生态功能退化等问题。由此T县自2017年全面推行

河长制以实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河沟塘管理保护目标。并实施“河

长制”促进“河长治”的工作计划。在持续五年的努力下，在水资源保护、水域

岸线管护、水污染防治以及水生态修复方面均有较大进展。因此，有必要从理论

层面和实践层面对T县开展的河长制工作进行研究，探究如何客观、公正地评价

“河长”在管辖任职期间河流治理工作效益，以及提出完善追责考核体制。

本次研究结合T县的实际情况，对该县河长制绩效进行评价，以满足为了改

善河长制绩效提出合理化建议的需要。通过对T县开展河长制绩效审计现状的充

分分析，找出现行河长制绩效审计中存在的问题，基于发现的问题，对河长制绩

效审计工作进行优化，构建河长制水资源管理绩效审计体系，深化环境绩效审计，

为治理污染、建设美丽家园尽绵薄之力。

关键词：河长制绩效审计；层次分析法；环境绩效审计；环境绩效审计评价

指标体系

兰州财经大学硕士学位论文基于AHP模型的T县河长制绩效审计评价研究

ABSTRACT

Theriverchiefsystemisawaterresourcemanagementsystem

aimedatstrengtheningtheprotectionandmanagementofrivers,lakes,

andotherwaterbodies.Byestablishingariverchiefsystem,clarifythe

responsibilitiesofvariouslevelsofgovernmentandrelevantdepartments

inwaterresourcemanagement,andpromotecooperationand

participationbetweenthegovernmentandthepublic.Theriverchief

systememphasizessocialparticipation,democraticdecision-making,and

accountability,andimproveswaterenvironmentqualityandpromotes

ecologicalcivilizationconstructionbystrengtheningsupervisionand

management.ThisconceptwasfirstspreadinChinabecauseofthe

drinkingwatercrisiscausedbytheoutbreakofcyanobact