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《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》正式发布(附全文)

《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》发布背景

(1)在全球经济深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，我国经济发展进入新常态，结构调整和转型升级面临诸多挑战。为适应这一新形势，我国政府高度重视战略性新兴产业发展，将其作为推动经济持续健康发展的重要引擎。2015年10月，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确了我国未来五年发展的战略方向。在此背景下，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》应运而生，旨在引导和推动战略性新兴产业的健康发展，为实现我国经济转型升级提供有力支撑。

(2)“十三五”时期是我国经济社会发展的关键时期，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段。为贯彻落实党中央、国务院的战略部署，推动我国战略性新兴产业发展，需要制定一部具有前瞻性、战略性和可操作性的产业发展规划。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》正是在这一背景下制定的，它明确了我国战略性新兴产业发展的总体目标、重点任务、政策体系和支持措施，为“十三五”期间我国战略性新兴产业发展提供了明确的指引。

(3)过去五年，我国战略性新兴产业取得了长足进步，已成为推动经济增长的重要力量。然而，与发达国家相比，我国战略性新兴产业在技术创新、产业链水平、产业规模等方面还存在一定差距。为了缩小这一差距，加快我国战略性新兴产业发展，必须加大政策扶持力度，优化产业布局，推动技术创新，培育一批具有国际竞争力的领军企业。因此，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》的发布，不仅是对过去五年成果的总结，更是对未来发展的展望，为我国战略性新兴产业的持续健康发展奠定了坚实基础。

二、规划主要内容与目标

(1)《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确了我国战略性新兴产业的总体目标是，到2020年，战略性新兴产业成为国民经济的重要支柱产业，增加值占国内生产总值的比重达到15%以上，形成一批具有国际竞争力的产业集群。为实现这一目标，规划提出了加快技术创新、推动产业升级、优化产业布局、提升产业链水平、培育新兴产业主体等五大重点任务。例如，在新能源领域，规划提出到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，新增新能源和可再生能源发电装机容量超过1.5亿千瓦，其中风电装机容量达到2亿千瓦以上，光伏装机容量达到1.1亿千瓦以上。

(2)规划强调，要加快技术创新，推动战略性新兴产业向价值链高端攀升。具体措施包括加强基础研究，支持关键核心技术突破，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。例如，在人工智能领域，规划提出要加快人工智能与实体经济深度融合，推动智能硬件、智能软件、智能服务等产业发展，到2020年，人工智能产业规模达到1500亿元，成为全球领先的人工智能创新中心。此外，规划还提出要推动产业升级，通过政策引导和资金支持，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，如推动钢铁、石化、建材等行业向高端化、绿色化转型。

(3)在优化产业布局方面，规划提出要发挥各地区比较优势，形成全国战略性新兴产业发展格局。具体措施包括支持京津冀、长三角、珠三角等地区打造世界级产业集群，推动中西部地区加快发展，培育一批具有国际竞争力的产业集群。例如，在高端装备制造领域，规划提出要推动智能制造、绿色制造、服务型制造等发展，到2020年，高端装备制造业增加值占装备制造业增加值的比重达到30%以上。同时，规划还强调要加强产业链协同，推动上下游企业加强合作，形成产业链协同创新体系。如推动新能源汽车产业链上下游企业加强合作，共同提升产业链整体竞争力。

三、规划实施与保障措施

(1)为确保《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》的有效实施，政府将建立跨部门协调机制，统筹推进各项工作。具体措施包括成立国家战略性新兴产业发展领导小组，负责统筹协调、制定政策、监督实施。此外，还将建立健全产业监测和评估体系，定期对产业发展情况进行跟踪分析，及时调整政策方向。

(2)在资金支持方面，政府将加大对战略性新兴产业的财政投入，设立战略性新兴产业专项资金，重点支持关键技术研发、产业链建设、创新平台搭建等。同时，通过税收优惠、风险投资、融资担保等方式，引导社会资本投入战略性新兴产业。例如，实施企业所得税优惠、增值税抵扣等税收政策，鼓励企业加大研发投入。

(3)为营造良好的产业发展环境，政府将加强知识产权保护，完善产业标准体系，提升产业创新能力。此外，还将推进人才队伍建设，加大人才培养和引进力度，为战略性新兴产业提供人才保障。通过这些措施，为《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》的实施提供有力保障，推动我国战略性新兴产业实现高质量发展。