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“十四五”时期文化和旅游融合体制机制改革的思考

一、1.文化和旅游融合体制机制改革的背景与意义

(1)当前，我国经济发展进入新常态，文化产业发展迅速，旅游业作为国民经济的重要组成部分，其市场潜力巨大。在这样一个背景下，文化和旅游的融合成为推动我国经济转型升级的重要动力。改革开放以来，我国文化和旅游业都取得了长足发展，但在体制机制、资源配置、市场体系等方面还存在诸多问题，制约了两者融合的深度和广度。因此，推进文化和旅游融合体制机制改革，对于优化产业结构、提升产业链水平、增强文化产业和旅游业的整体竞争力具有重要意义。

(2)文化和旅游融合体制机制改革旨在打破文化和旅游业之间的壁垒，实现资源共享、优势互补，形成新的经济增长点。这一改革将有助于激发文化创新活力，提升旅游产品的文化内涵，满足人民群众日益增长的精神文化需求。同时，通过改革，可以推动文化产业和旅游业的产业升级，促进产业结构的优化调整，提高产业整体效益。此外，文化和旅游融合还有助于弘扬中华优秀传统文化，增强国家文化软实力，提升国家形象。

(3)文化和旅游融合体制机制改革是深化文化体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。改革将有助于完善文化管理体制，创新文化产业发展模式，优化文化和旅游市场环境。具体来说，改革将涉及文化投资、文化资产管理、文化产品和服务、文化市场体系、文化人才培养等方面。通过改革，有望形成一套科学、高效、规范的文化和旅游融合发展体制机制，为我国文化产业和旅游业的持续健康发展提供有力保障。

二、2.文化和旅游融合体制机制改革的主要任务与目标

(1)文化和旅游融合体制机制改革的主要任务之一是构建健全的融合管理体制。这一目标旨在通过设立跨部门协调机制，加强文化和旅游部门之间的沟通与协作，确保融合改革政策的有效实施。例如，我国已启动“旅游+文化”试点项目，通过政策引导，鼓励各级政府将文化旅游作为重点发展领域，目前已有超过20个省份加入试点。据相关数据显示，试点项目实施以来，试点地区旅游收入增长率较未试点地区高出5个百分点。

(2)在目标设定方面，文化和旅游融合体制机制改革旨在实现文化与旅游产业的深度融合，形成新的经济增长点。例如，2020年我国文化及相关产业增加值达到5.24万亿元，同比增长2.2%；旅游业营业收入达到6.62万亿元，同比增长8.5%。为了实现这一目标，改革将着重优化产业链条，推动文化企业和旅游企业之间的合作，培育一批具有国际竞争力的文化旅游企业集团。以某文化旅游项目为例，通过将文化与旅游相结合，实现了年游客接待量超过1000万人次，旅游收入突破50亿元。

(3)文化和旅游融合体制机制改革还致力于提升国民素质和提升文化自信。为此，改革将着力提高公共文化服务水平，促进文化资源向基层倾斜，确保人民群众共享发展成果。例如，在“十三五”期间，我国文化事业投入累计超过3000亿元，用于公共文化设施建设、文化人才培养、文化产业扶持等方面。同时，改革还将加强对文化遗产的保护与传承，推动非物质文化遗产走进大众视野。据不完全统计，我国现有国家级非物质文化遗产代表性项目超过1000项，省级非物质文化遗产代表性项目超过1.5万项。通过这些举措，旨在提高国民对传统文化的认同感和自豪感，为文化强国建设奠定坚实基础。

三、3.文化和旅游融合体制机制改革的具体措施与实施路径

(1)文化和旅游融合体制机制改革的具体措施首先集中在完善政策法规体系上。这包括修订和完善相关法律法规，确保文化与旅游融合发展的政策支持。例如，通过制定《文化和旅游融合发展规划》，明确融合发展的总体目标、主要任务和重点领域。同时，建立跨部门协调机制，确保政策执行的协同性和有效性。具体操作中，如旅游与文化资源的整合利用、文化产品的创新开发等，都需要有明确的法律依据和规范。此外，还需加强对地方政府的引导，推动地方制定相应的实施细则，确保政策落地。

(2)其次，改革将着力推动文化与旅游产业的深度融合。这涉及加强产业链上下游的合作，促进文化产业与旅游业的有机融合。具体措施包括：一是鼓励文化企业和旅游企业建立战略联盟，共同开发旅游产品，如将历史文化资源与旅游线路相结合，推出具有文化特色的旅游产品；二是加大对文化旅游项目的投资支持，通过设立专项基金，引导社会资本投入文化旅游产业；三是加强人才培养，通过设立文化旅游专业，培养既懂文化又懂旅游的复合型人才，以提升产业整体素质。以某地的“文化古镇”项目为例，通过引入文化创意元素，实现了古镇旅游的转型升级，提高了游客的旅游体验。

(3)最后，改革还将注重提升文化和旅游服务的质量和效率。这要求优化公共服务体系，提高公共文化服务的均等化水平。具体措施有：一是加强公共文化设施建设，确保人民群众能够便捷地享受到文化服务；二是推广文化科技融