综合交通运输一体化评价指标 编制说明.docx

综合交通运输一体化评价指标

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况 1

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 7

三、主要试验的分析综述报告、技术经济论证或预期的效益效果 32

四、采用国际标准和国外先进标准的程度 33

五、与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系 33

六、重大分歧意见的处理经过和依据 34

七、标准过渡期的建议 34

八、废止现行有关标准的建议 34

九、其他应当说明的事项 35

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一、工作简况

（一）任务来源

2022年9月23日交通运输部发布了《综合交通运输标准体系（2022年）》（交办科技〔2022〕52号），《综合交通运输一体化评价指标》标准属于“500统计评价标准”类“502评价”中的一项；国家标准化管理委员会于2024年4月25日下达了2024年第二批推荐性国家标准计划和推荐性国家标准外文版计划（见国标委发〔2024〕18号），下达了《综合交通运输一体化评价指标》（计划号T-348）标准计划，由全国综合交通运输标准化技术委员会（SAC/TC571）提出并归口。

（二）制定背景和必要性

1.落实国家重大战略的必然要求

2019年中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出要建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制，统筹制定交通发展战略、规划和政策，不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革，加快建设现代化综合交通体系。2021年中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出优化国家综合立体交通布局以及从多维度推进综合交通统筹融合发展：推进各种运输方式统筹融合发展，推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，推进区域交通运输协调发展，推进交通与相关产业融合发展。2022年国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》指出到2025年，我国综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。到2035年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网基本建成，基本建成交通强国。为有效落实交通强国等重大战略，将推进综合交通一体化发展落到实处，开展本标准制定非常必要。

2.合理量化一体化发展现状及问题的必然要求

2

近年来，随着大部制改革的成功推进，我国综合交通运输一体化快速发展，从国家到19个城市群再到31个省市自治区及660个地级市，在各类交通运输相关工作中，均反复提及，我国综合交通运输体系建设已取得阶段性成就，但与2035年的目标仍有较大差距。如综合交通运输系统不平衡不充分问题仍然突出，网络布局结构不尽合理、衔接不够顺畅，重点城市群、都市圈的城际和市域（郊）快速交通存在短板。货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，定制化、个性化、专业化运输服务产品供给与快速增长的需求不匹配。综合交通运输管理体制机制有待健全完善，综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高。综合交通一体化概念不清晰、指标量化不明确等问题。因此，亟需建立可比较、可量化的综合交通运输一体化评价标准体系，评估我国不同区域综合交通运输一体化发展水平，实现以评价衡量发展水平、诊断发展问题，从而有针对性地促进交通系统间的协调配合，提升客货运输一体化发展水平。

3.明确一体化评价“标尺”的必然要求

综合交通运输一体化发展是高效推进现代综合交通运输体系建设，引领我国经济高质量发展、实现社会福祉的重要基础，因此，亟需在已有评价体系基础上，明确综合交通运输一体化内涵，建立可比较、可量化的综合交通运输一体化评价标准体系，且评价体系需要适应国内城市群、都市圈、省、市等的社会经济发展特征和城乡交通系统发展需求的差异性，能够全方位评估我国各地区综合交通运输一体化水平，实现以评价衡量发展水平、诊断发展问题、指导发展方向。为指导和规范全国各地综合交通一体化工作推进，明确指标量化标准，以更好设置工作推进目标、考核指标，提升综合交通一体化工作推进效率，亟需制定该标准。本标准有助于指导和规范综合交通运输一体化评价指标内容，有效反映综合交通运输一体化发展过程中的现实需求。

综上，制定本标准非常有必要。一是辅助全面了解全国不同地域、不同规模、不同发展阶段的省市级综合交通运输一体化建设情况，总结亮点和经验，为国家的政策制定和重点工作提供支撑；二是让各省市充分认识到自身综合交通运输一体化的发展优势和存在不足，未来考虑通过对比等方式督促和激励地方政府对标