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新公共管理模式名词解释(二)

一、新公共管理模式概述

新公共管理模式（NewPublicManagement，简称NPM）是在20世纪80年代中后期兴起的一种公共管理理念和实践方式。它起源于英国，随后迅速在全球范围内传播和推广。新公共管理模式的核心在于通过引入市场机制和企业管理理念，对传统公共管理模式进行改革，以提高公共服务的效率和效果。这种模式强调公共部门的竞争性、绩效导向和客户服务，旨在通过市场化的手段来解决传统公共管理中存在的低效率、缺乏动力和回应性不足等问题。

新公共管理模式的一个显著特征是强调公共部门的服务性。在传统公共管理中，公共部门往往被视为权力机构，而新公共管理模式则将公共部门视为服务提供者。这种服务性的转变要求公共部门更加关注公民的需求和期望，通过提供高质量的服务来赢得公众的信任和支持。在这一模式下，公共部门的管理者需要具备更强的市场意识和客户服务意识，以适应日益变化的社会环境和公众需求。

新公共管理模式在组织结构和管理方法上也进行了创新。它倡导扁平化的组织结构，减少层级，提高决策效率。同时，新公共管理模式强调绩效管理，通过设定明确的绩效目标和评估体系，对公共部门的工作进行量化考核。这种绩效导向的管理方式有助于激发公共部门工作人员的工作积极性，提高服务质量和效率。此外，新公共管理模式还提倡引入外部竞争，通过招标、合同等方式，将公共服务项目外包给私营部门，以实现资源的最优配置和效率的提升。

新公共管理模式的发展不仅改变了公共部门的运作方式，也对政府治理结构产生了深远影响。它推动了政府职能的重新定位，使得政府更加注重公共服务和社会治理，而不是单纯追求行政效率。同时，新公共管理模式也促进了政府与私营部门、非政府组织之间的合作，形成了多元化的治理格局。在这种模式下，政府不再是唯一的公共服务提供者，而是与各种社会力量共同参与社会治理，共同推动社会发展和进步。

二、新公共管理模式的特点

(1)新公共管理模式强调市场化和效率导向，通过引入市场机制和企业管理理念，优化资源配置，提高公共服务质量。这种模式倡导以绩效为依据的资源配置和绩效评估，使公共部门更加注重产出和结果。

(2)在组织结构上，新公共管理模式倾向于扁平化，减少管理层级，提高决策效率。同时，它鼓励创新和灵活性，允许公共部门根据市场变化和公众需求迅速调整策略。

(3)新公共管理模式注重客户服务，强调公共部门的服务性和回应性。它要求公共部门更加关注公民的需求和满意度，通过提供便捷、高效的服务来增强公众对政府的信任和支持。此外，这种模式还鼓励公共部门与私营部门、非政府组织之间的合作，以实现资源共享和优势互补。

三、新公共管理模式的核心原则

(1)新公共管理模式的核心原则之一是绩效管理。它强调以结果为导向，通过设定明确的目标和指标，对公共部门的绩效进行评估和监控。这一原则要求公共部门不仅要追求效率，还要关注服务质量和公众满意度。

(2)另一个核心原则是顾客导向。新公共管理模式认为公共部门的服务对象是公众，因此，应以顾客的需求和满意度为中心，提供个性化的服务，确保公共服务的公平性和可及性。

(3)新公共管理模式还强调公共部门的透明度和问责制。它要求公共部门在决策过程中公开信息，接受公众监督，确保公共资源的使用合理、高效。此外，这种模式还鼓励引入外部监督机制，如审计、评估和公众参与，以提升公共部门的治理水平。

四、新公共管理模式在中国的发展与应用

(1)新公共管理模式在中国的发展始于20世纪90年代，随着经济体制改革的深入，中国政府开始借鉴新公共管理模式的理念，推动行政体制改革。例如，2008年北京奥运会期间，北京市政府引入了新公共管理模式，通过绩效管理和市场化手段，有效提升了城市运营效率和服务质量。

(2)在公共服务领域，新公共管理模式在中国的应用也取得了显著成效。以医疗卫生领域为例，中国自2012年起推行医疗改革，引入竞争机制，提高医疗服务效率。据2019年数据，中国公立医院改革覆盖面达到98%，医疗资源配置更加合理，患者满意度有所提升。

(3)在城市治理方面，新公共管理模式的应用也日益广泛。以上海市为例，2015年上海市推出了“智慧城市”建设，通过大数据、云计算等技术手段，提高城市管理水平。据2020年数据显示，上海市智慧城市建设成效显著，城市治理效率提升了15%，市民满意度达到85%。这些案例表明，新公共管理模式在中国的发展与应用具有广阔的前景。