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1第六章行政组织过程

2教学要点：行政组织过程的含义及逻辑过程。行政组织决策的含义及逻辑过程；理论联系实际分析：行政组织决策的科学化、民主化和法治化；行政组织执行的含义及逻辑过程；行政组织监督的含义、内容及其过程；行政组织监督机制的建设与完善。

3行政组织过程含义及逻辑过程行政组织过程：行政组织主体与客体之间的互动，组织系统与外部环境的“输入-转换-输出”以致循环反复的逻辑关系，注重对组织运行流程的系统考察。简言之行政组织过程是行政组织“决策—执行—监督”的矛盾运动过程。

4行政组织过程行政组织决策行政组织监督行政组织执行

5第一节行政组织决策概述凡事预则立，不预则废。——《礼记·中庸》决策贯穿于管理的全过程,管理就是决策——赫伯特·西蒙

6一、行政组织决策（含义、特点）含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。

7特点：1.决策主体的特定性。??2.决策价值的公共性。??3.决策宗旨的服务性。??4.决策依据的合法性。??5.决策内容的综合性。??6.决策影响的深远性。

8二、行政决策在行政管理中的地位与作用（一）行政决策是行政管理前提和依据（二）行政决策贯穿于行政管理的全过程（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败行政组织决策是行政组织绩效和政策输出效果优劣的决定性因素。行政组织决策计划组织指挥协调控制案例：“大跃进”的启示中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。

9(一)依据行政组织决策主体在行政系统中的不同地位高层决策中层决策基层决策(二)依据行政组织决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策(三)依据行政组织决策涉及的不同内容三、行政组织决策的类型(四)依据行政组织决策的主体地位战略决策战术决策中央决策地方决策基层决策

10(五)依据行政决策有无先例可循例行性决策非例行性决策(六)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序经验决策科学决策(七)依据行政决策的思维反映模式三、行政决策的类型理性决策非理性决策

11四、决策原则1.信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的原料就不能做出正确决策。??2.满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。??3.系统原则。行政决策是一项系统工程。??4.预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作的设想与策划，是一种战略估测。??5.效率原则。是行政组织决策的基本原则。??6.民主原则。行政组织决策方案的制定必须源源不断从人民群众的利益表达中获取具有广泛性和连贯性信息来源。

12逻辑过程：第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。第二，设计活动阶段：拟定备选方案这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。

13第三，抉择活动阶段：选定最佳方案在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。第四，决策过程反馈这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

14我国行政组织决策中存在的问题。课堂问题讨论：

15制约行政组织决策科学化的成因透析1、缺乏正确的价值取向。2、缺乏明确的评判标准。3、缺乏科学的理论依据。

16行政组织决策科学化需要处理好三方面的关系

1、处理好确定性和灵活性的关系。2、处理好科学决策与经验决策的关系。3、处理好科学与民主的关系。

17行政组织决策科学化需要民主决策机制中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策