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新鲜水果监督抽检和风险监测实施细则

一、总则

一、总则

为加强新鲜水果质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规，结合我国新鲜水果产业发展实际，制定本实施细则。本细则适用于全国范围内新鲜水果生产、加工、流通和消费环节的质量安全监督抽检和风险监测工作。

近年来，我国新鲜水果产业取得了长足发展，市场规模不断扩大，产品种类日益丰富。然而，在快速发展的同时，新鲜水果质量安全问题也日益凸显。据统计，2019年全国共开展新鲜水果质量安全监督抽检5.6万批次，检出不合格样品0.9万批次，不合格率约为16%。其中，农药残留超标、重金属污染、微生物污染等问题较为突出。为有效预防和控制新鲜水果质量安全风险，确保人民群众饮食安全，有必要建立健全新鲜水果质量安全监督抽检和风险监测制度。

本细则旨在明确新鲜水果质量安全监督抽检和风险监测的范围、程序、方法和要求，规范监管行为，提高监管效能。通过加强监督抽检和风险监测，及时发现和消除新鲜水果质量安全风险，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，本细则还规定了监管部门、生产经营者、检验机构等相关主体的权利和义务，促进各方共同参与，形成监管合力。

二、监督抽检

监督抽检是确保新鲜水果质量安全的重要手段。本细则明确了监督抽检的范围，包括农药残留、重金属、微生物、添加剂等指标。抽检对象包括新鲜水果生产者、加工企业、流通企业和零售商等。抽检频次根据不同地区、不同品种、不同风险等级等因素确定，一般每年不少于两次。

以某地为例，2020年该地区共开展新鲜水果质量安全监督抽检3.2万批次，其中农药残留检测1.8万批次，重金属检测0.5万批次，微生物检测0.8万批次，添加剂检测0.1万批次。经检测，不合格样品0.4万批次，不合格率约为12.5%。通过监督抽检，及时发现并查处了一批不合格新鲜水果，有效保障了当地市场供应安全。

三、风险监测

风险监测是预防新鲜水果质量安全风险的重要措施。本细则规定了风险监测的内容，包括农药残留、重金属、微生物、添加剂等指标的长期监测和突发事件的应急监测。风险监测的对象包括生产、加工、流通和消费环节，监测频次根据实际情况确定。

以某地为例，2021年该地区开展了新鲜水果质量安全风险监测，共监测农药残留、重金属、微生物等指标200余项，覆盖了当地主要水果品种。监测结果显示，农药残留超标、重金属污染等问题较为突出。针对监测发现的风险，当地监管部门及时采取整改措施，督促生产经营者加强管理，确保新鲜水果质量安全。

二、监督抽检

(1)监督抽检覆盖全国所有省份，针对重点区域、重点品种和重点环节进行抽样检测。抽检计划由省级食品安全监管部门根据国家局下达的年度抽检任务制定，确保抽检工作的全面性和针对性。

(2)抽检样品的采集遵循随机原则，确保样品的代表性。采样地点包括产地、批发市场、农贸市场、超市等，采样时间根据水果生长周期和上市时间合理安排，以保证检测结果的时效性和准确性。

(3)监督抽检项目包括农药残留、重金属、微生物、污染物、添加剂等，检测方法遵循国家标准和行业标准。检验机构需具备相应的资质和条件，确保检测结果的科学性和公正性。不合格样品信息将及时公布，并依法进行查处。

三、风险监测

(1)风险监测工作以预防为主，重点关注农药残留、重金属、微生物等潜在风险因素。监测范围覆盖全国主要新鲜水果产区，针对高风险品种和季节性风险进行专项监测。

(2)风险监测数据收集渠道包括监测点自行采集、上级部门下达的专项监测任务、社会监督举报等。监测数据经统计分析后，及时上报至国家食品安全监管部门，为制定风险防控措施提供依据。

(3)风险监测结果分析包括风险评估、预警信息发布和应急响应。对监测结果进行风险评估，对可能引发食品安全风险的状况进行预警，并依据预警信息启动应急响应机制，确保风险得到及时有效控制。同时，对监测过程中的发现和问题进行总结，为完善风险监测体系提供参考。

四、监督管理

(1)监督管理部门应建立健全新鲜水果质量安全监督管理制度，明确各级监管部门职责，确保监管工作有序开展。监管部门要加强对新鲜水果生产、加工、流通和消费全过程的监督检查，及时发现和查处违法行为。

(2)对于违反《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的行为，监管部门要依法予以严厉查处，包括但不限于没收违法所得、罚款、吊销许可证等。同时，监管部门要建立健全信用体系，对违法行为进行公示，形成有效震慑。

(3)监督管理部门要定期组织开展执法检查和专项整治行动，重点打击违法添加禁用物质、超范围使用食品添加剂、农药残留超标等违法行为。此外，监管部门还要加强与行业协会、消费者组织等社会力量的沟通协作，共同推动新鲜水果