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【十四五文旅工作规划编制重点】十三五规划

一、回顾“十三五”文旅工作成果与经验

(1)在“十三五”期间，我国文旅工作取得了显著成果，文旅产业规模不断扩大，成为国民经济的重要组成部分。特别是疫情之后，文旅行业展现出强大的韧性和恢复力，实现了平稳较快增长。在此过程中，我们深入挖掘和传承优秀传统文化，推动文化和旅游融合发展，提升了文旅产品的文化内涵和附加值。同时，通过创新文旅业态，拓展文旅消费市场，有效满足了人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)“十三五”期间，我国文旅工作在政策支持、市场培育、基础设施建设、品牌打造等方面取得了突破性进展。政府层面，出台了一系列政策措施，优化了文旅发展环境，激发了市场活力。在市场培育方面，通过创新营销模式，提升文旅品牌知名度，吸引了大量国内外游客。基础设施建设方面，加大了对文化旅游资源的保护和开发力度，提升了旅游基础设施的现代化水平。品牌打造方面，成功培育了一批具有国际影响力的文旅品牌，提升了国家文旅软实力。

(3)在“十三五”期间，我国文旅工作还注重人才培养和交流合作。通过加强文旅人才培养，提升行业整体素质，为文旅产业发展提供了有力的人才支撑。同时，积极参与国际交流与合作，引进国外先进经验，推动我国文旅产业国际化进程。此外，我们还积极开展文旅扶贫工作，助力贫困地区脱贫致富，实现了文旅产业的社会效益和经济效益的双丰收。总之，“十三五”期间我国文旅工作取得了丰硕成果，为“十四五”时期文旅工作奠定了坚实基础。

二、分析当前文旅发展面临的机遇与挑战

(1)当前，文旅发展面临诸多机遇。首先，随着全球经济一体化进程的加快，国际旅游市场需求不断扩大，为我国文旅产业提供了广阔的市场空间。据统计，2019年全球国际旅游人数达到14.7亿人次，同比增长4%。我国作为世界旅游大国，接待入境游客数量持续增长，2019年入境游客达到1.42亿人次，同比增长3.5%。此外，随着国内消费升级，居民旅游消费意愿增强，国内旅游市场规模持续扩大，2019年国内旅游收入达到5.72万亿元，同比增长8.4%。

(2)然而，文旅发展也面临诸多挑战。一是资源环境约束加剧。随着旅游业快速发展，部分旅游资源过度开发，生态环境受到一定影响。以某热门景区为例，2019年接待游客数量超过6000万人次，景区环境压力巨大。二是行业竞争激烈。随着我国文旅产业规模扩大，市场竞争日益激烈，一些中小型文旅企业面临生存压力。三是服务质量有待提升。部分旅游企业在服务意识、服务质量等方面存在不足，影响游客满意度。例如，2019年全国旅游投诉量达到5.3万件，同比增长9.4%。

(3)此外，文旅发展还面临国际形势和国内政策调整的影响。一方面，国际贸易保护主义抬头，对我国文旅产业出口造成一定影响。另一方面，国内政策调整，如房地产调控、环保政策等，也对文旅产业发展带来一定挑战。以某地区为例，近年来房地产调控政策使得部分投资性旅游项目放缓，对当地文旅产业发展产生了一定影响。因此，在当前形势下，我国文旅产业需积极应对挑战，把握机遇，推动产业转型升级。

三、明确“十四五”文旅工作总体思路和目标

(1)“十四五”期间，文旅工作总体思路将紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以融合发展为路径，以提升国民素质和社会文明程度为目标。具体目标包括：到2025年，国内旅游收入达到7.5万亿元，同比增长8%以上；入境游客数量达到1.5亿人次，同比增长10%；旅游市场秩序明显改善，游客满意度达到85%以上。以某省为例，该省已明确提出，到2025年，旅游总收入将达到5000亿元，同比增长10%，力争成为全国旅游强省。

(2)在总体思路指导下，“十四五”文旅工作将重点实施以下战略：一是深化供给侧结构性改革，优化旅游产品供给结构，提升旅游服务质量。二是推动文旅融合发展，挖掘和传承优秀传统文化，打造具有国际影响力的文旅品牌。三是加强旅游基础设施建设，提升旅游公共服务水平，实现旅游目的地可持续发展。以某市为例，该市通过实施“旅游+”战略，将旅游业与农业、文化、体育等多个产业融合发展，实现了旅游收入的快速增长。

(3)此外，“十四五”期间，文旅工作还将注重以下几个方面：一是加强旅游市场监管，维护旅游市场秩序，提升游客满意度。二是提升旅游人才培养和引进力度，优化人才队伍结构。三是加大科技创新力度，推动旅游产业转型升级。四是深化国际交流与合作，拓展旅游市场空间。以某旅游集团为例，该集团通过与国外知名旅游企业合作，成功拓展了国际旅游市场，实现了旅游业务的国际化发展。

四、制定“十四五”文旅工作重点任务和保障措施

(1)“十四五”期间，文旅工作的重点任务包括：

优化旅游产品供给：加大旅游产品创新力度，推动旅游产品从单一观光向休闲度假、研学旅行