某某城市副中心雨污合流管网改造工程物有所值（最全）.doc

某某·某某城市副中心水环境治理PPP建设项目

物有所值评价分析报告

某某市某某区水务局

某某市工程咨询公司

二〇一六年七月

委托单位：某某市某某区水务局

编制单位：某某市工程咨询公司

报告签发：

某某某某城市副中心水环境治理PPP建设项目物有所值评价分析报告

前言

按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、财政部、人民银行等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合

作模式指导意见的通知》、财政部《关于印发政府和社会资本合作操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》及《关于征求政府和社会资本合作项目物有所值指引

（试行）》对PPP项目物有所值评价的相关要求，编制本评价报告，编制主要依据包括但不仅限于：

1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2（015年第25号令）；

2.《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；

3.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发2〔015〕42号）；

4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；

5.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；

6.关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金

[2015]167号）；

7.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金2015（21）号）。

某某某某城市副中心水环境治理PPP建设项目物有所值评价分析报告

目录

一、评价概述 1

（一）评价目的 1

（二）评价对象 1

（三）评价方法 1

（四）评价依据 2

二、项目基础信息 3

（一）项目概况 3

（二）项目产出说明 10

（三）PPP运作模式 12

（四）风险分配 14

三、物有所值（VFM）评价 16

（一）定性评价 17

（二）定量评价 19

（三）物有所值（VFM）评价结论 26

附件1会议签到表（共1页）

附件2PPP项目物有所值定性分析专家意见表（共1页）

附件3PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表（共1页）附件4PPP项目物有所值定性分析专家评分表（共5页）

附件5PPP项目物有所值定性分析评分参考标准（共3页）

1

某某某某城市副中心水环境治理PPP建设项目物有所值评价分析报告

一、评价概述

（一）评价目的

按照《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）和《PPP物有所值评价指引（试行）》，对拟采用PPP模式的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价，以判断与传统政府投资模式相比，采用PPP模式是否具有更高的综合效益。对于通过物有所值评价的项目，可启动财政承受能力论证分析。对于未通过物有所值评价的项目，不宜采用PPP模式开展项目。

（二）评价对象

论证政府方在采用传统投资与PPP两种不同模式下所综合效益（定性）和承担责任（定量为主），论证两种方式对政府方更有利，即尽可能少的成本为纳税人创造更高的公共服务效益。PPP模式下的支出责任含市区两级政府各种形式的补助、运营补贴等。

（三）评价方法

采用定量评估与定性评估相结合的评估方法。

定量评估。根据国家财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中的规定，对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等支出进行测算。定性分析。对风险支出比例、折现率等，综合经验值及专家意见确定。

物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主，定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。

2

某某某某城市副中心水环境治理PPP建设项目物有所值评价分析报告

（四）评价依据

按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、财政部人民银行等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作

模式指导意见的通知》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能证

指引》及《关于征求政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》对PPP项目物有所值评价的相关要求，特编制本评价报告，编制主要依据包括但不仅限于