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“国有企业改革发展重点问题”专项整改工作方案

一、指导思想与工作目标

(1)指导思想方面，本次国有企业改革发展专项整改工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议和全国国有企业改革发展与党的建设工作会议部署，紧紧围绕国家战略需求，以增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为着力点，深化国有企业改革，加快国有企业转型升级，推动国有企业高质量发展。具体而言，我们将深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，助力我国从制造大国向制造强国转变。

(2)工作目标方面，本次整改工作的总体目标是到2025年，国有企业改革取得重大进展，国有资本布局优化、结构调整取得明显成效，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强。具体目标包括：一是推进国有资本布局优化，提高国有资本配置效率，力争国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占支配地位；二是提升国有企业创新能力，力争国有企业研发投入占主营业务收入的比重达到3%以上，培育一批具有核心竞争力的创新型企业；三是加强国有企业党的建设，确保国有企业改革发展的正确方向，提高党对国有企业的领导水平。

(3)结合案例来看，我国某大型国有企业通过实施供给侧结构性改革，成功转型升级。该公司通过关闭落后产能、优化产业结构，实现了国有资本布局的优化。同时，加大科技创新投入，培育了一批具有国际竞争力的创新型企业，如某高端装备制造公司，其研发投入占主营业务收入的比重达到5%，产品出口到全球60多个国家和地区，成为我国高端装备制造领域的领军企业。这些案例充分展示了国有企业改革发展的成效，也为本次整改工作提供了宝贵的经验和借鉴。

二、整改重点问题及措施

(1)整改重点问题之一是国有企业治理结构不完善，存在决策效率低下、内部人控制等问题。为解决这一问题，我们将深化国有企业公司制改革，完善公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责边界。通过引入外部董事、独立董事，提高决策的科学性和透明度。同时，加强对国有企业管理层的考核，建立健全激励与约束机制，防止内部人控制现象的发生。

(2)整改重点问题之二是国有企业创新能力不足，缺乏核心竞争力。针对这一问题，我们将加大科技创新投入，鼓励国有企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动科技成果转化。设立科技创新基金，对关键核心技术攻关给予支持。同时，优化创新环境，建立健全知识产权保护体系，激发国有企业创新活力。通过引进和培养高层次人才，提升企业研发能力。

(3)整改重点问题之三是国有企业改革与脱困任务艰巨，部分企业生产经营困难。为解决这一问题，我们将实施精准帮扶，针对不同类型企业制定差异化改革方案。加大对困难企业的支持力度，优化债务结构，缓解资金压力。同时，推动国有企业兼并重组，优化资源配置，提高产业集中度。通过盘活存量资产，提高国有企业资产运营效率，助力企业走出困境。

三、责任分工与实施步骤

(1)责任分工方面，成立国有企业改革发展专项整改工作领导小组，由政府相关部门负责人担任组长，负责统筹协调整改工作。各相关部门按照职责分工，明确责任主体，形成工作合力。具体分工如下：发展改革部门负责制定整改总体方案，协调推进各项整改措施；国资委负责组织实施国有企业改革，监督整改落实情况；财政部门负责提供资金支持，确保整改工作顺利进行；审计部门负责对整改工作进行审计监督，确保整改资金使用合规；人力资源社会保障部门负责指导国有企业加强人才队伍建设，提升员工素质。

(2)实施步骤方面，首先，开展全面自查自纠，国有企业对照整改重点问题，进行全面梳理，查找自身存在的问题和不足。其次，制定整改方案，针对查摆出的问题，制定切实可行的整改措施，明确整改目标、责任人和完成时限。第三，组织实施整改，国有企业按照整改方案，逐项落实整改措施，确保整改工作取得实效。第四，跟踪督促检查，各级政府及相关部门要加强对整改工作的跟踪督促，确保整改任务按时完成。第五，总结评估，整改工作结束后，进行全面总结评估，形成整改工作报告，为下一阶段工作提供参考。

(3)时间安排方面，本次整改工作分为三个阶段。第一阶段为自查自纠阶段，国有企业要在规定时间内完成自查自纠工作，形成自查报告。第二阶段为整改实施阶段，国有企业按照整改方案，落实整改措施，各级政府及相关部门要加强对整改工作的督促指导。第三阶段为总结评估阶段，对整改工作进行总结评估，形成整改工作报告，并向社会公开。整个整改工作预计在一年内完成。

四、保障措施与监督考核

(1)保障措施方面，首先，我们将设立国有企业改革发展专项资金，用于支持国有企业改革和创新项目。预计在未来五年内，中央财政将投入不低于1000亿元，用于