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工程项目规避招标采购(3)

一、规避招标采购的定义与特点

(1)规避招标采购是指在工程项目中，不按照法定程序进行公开招标，而是通过其他方式选择供应商或承包商的行为。这种行为在我国相关法律法规中是被明确禁止的。根据我国《招标投标法》规定，招标投标是公开、公平、公正的市场交易活动，任何单位和个人不得非法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。然而，在实际操作中，规避招标采购的现象仍然较为普遍。据有关数据显示，近年来，我国工程项目中规避招标采购的比例逐年上升，已经成为工程建设领域的一大顽疾。

(2)规避招标采购的特点主要体现在以下几个方面：首先，规避招标采购往往伴随着程序上的不规范。例如，一些工程项目在招标过程中，不按照法定程序进行公开招标，而是通过内部协商、邀请招标等方式确定供应商或承包商。其次，规避招标采购往往涉及利益输送。在实际操作中，一些工程项目负责人利用职务之便，与供应商或承包商串通，将工程项目交由关系单位或个人承揽，从而实现利益输送。此外，规避招标采购还可能导致资源配置不合理，影响工程质量和进度。例如，一些工程项目在规避招标采购后，由于缺乏竞争机制，可能导致供应商或承包商的质量和服务水平下降，从而影响整个工程项目的质量和进度。

(3)案例方面，2018年，某地一大型工程项目在招标过程中，由于项目负责人与某供应商关系密切，最终以邀请招标的方式确定了该供应商。然而，在项目实施过程中，该供应商由于缺乏竞争力，导致工程进度严重滞后，质量也难以保证。最终，该工程项目不得不重新招标，造成了巨大的经济损失和社会影响。这一案例充分说明了规避招标采购的危害性，不仅损害了国家利益，也损害了广大人民群众的利益。因此，加强对规避招标采购的监管，对于维护公平竞争的市场环境，保障国家利益和人民群众的利益具有重要意义。

二、工程项目规避招标采购的原因分析

(1)工程项目规避招标采购的主要原因之一是利益驱动。一些工程项目负责人或相关人员为了获取不正当利益，故意规避公开招标程序。根据相关调查，超过60%的规避招标采购案件涉及利益输送。例如，某市交通局在修建高速公路时，未公开招标，而是直接将工程承包给关系企业，导致工程成本大幅增加，严重损害了国家利益。

(2)规避招标采购的另一个原因是程序繁琐。公开招标程序复杂，周期较长，一些工程项目因急于开工，选择规避招标以缩短项目周期。据统计，因工期原因规避招标的工程项目占比达到30%。例如，某城市一住宅小区建设项目，因开发商急于开盘销售，未按法定程序进行招标，直接将工程承包给熟悉的企业，导致项目进度受到影响。

(3)此外，部分工程项目因地理位置、技术要求等因素，认为难以找到合适的供应商或承包商，因此选择规避招标。这种情况在专业性较强的工程项目中较为常见。据调查，因找不到合适供应商而规避招标的工程项目占比约为20%。如某大型水利枢纽工程，因技术要求高，国内仅少数企业具备承揽能力，项目方为加快工程进度，未进行公开招标，而是直接与具备资质的企业签订合同。

三、工程项目规避招标采购的风险与后果

(1)规避招标采购带来的风险首先体现在经济损失上。未经公开招标的工程项目往往存在价格不透明、成本过高的问题。据一项调查显示，规避招标的工程项目成本平均高出公开招标项目20%以上。例如，某地一市政工程项目，因规避招标，实际成本远超预算，导致财政资金浪费严重。

(2)规避招标采购还可能引发腐败问题。由于缺乏公开透明的竞争机制，工程项目中的权力寻租、利益输送等现象时有发生。据统计，规避招标采购的工程项目中，有超过70%存在腐败问题。如某地一水利工程，在规避招标后，项目负责人与承包商相互勾结，将工程款中的巨额回扣据为己有，严重损害了国家利益。

(3)规避招标采购对工程项目本身的影响也十分严重。由于缺乏竞争，承揽工程的企业可能不具备相应的资质和技术能力，导致工程质量无法得到保证。据相关数据显示，规避招标的工程项目中，质量问题占比高达40%。例如，某地一住宅小区因规避招标，施工过程中出现了严重的质量问题，如墙体开裂、地基下沉等，给业主带来了极大的困扰和损失。

四、工程项目规避招标采购的识别与防范措施

(1)识别工程项目规避招标采购的关键在于建立健全的监管体系。首先，应加强对招标投标法律法规的宣传和培训，提高相关人员的法律意识。同时，建立健全的招标投标监督机制，包括设立专门的监督机构，负责对招标投标活动进行全程监督。此外，应利用信息化手段，如建立招标投标信息平台，实现招标信息的公开透明，便于社会公众监督。在实际操作中，可以通过以下几种方式来识别规避招标采购的行为：一是审查招标文件，关注是否存在排除潜在投标人的条款；二是调查投标人的资格，核实其是否符合招标文件的要求；