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中央企业境外安全风险管理制度体系建设经验剖析

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中央企业境外安全风险管理制度体系建设经验剖析

摘要：随着我国中央企业在国际市场的不断扩张，境外安全风险日益凸显。本文通过对中央企业境外安全风险管理制度体系建设的经验进行剖析，旨在总结中央企业在境外安全风险管理体系建设中的成功做法，为我国中央企业境外安全风险管理体系建设提供借鉴。本文从境外安全风险管理体系建设的背景、原则、组织架构、风险评估与应对、应急管理体系以及监督管理等方面进行论述，提出了加强中央企业境外安全风险管理体系建设的建议。

近年来，随着我国经济实力的不断提升，中央企业在全球范围内的投资和经营活动日益活跃。然而，在海外市场拓展的过程中，中央企业面临着各种安全风险，如政治风险、经济风险、社会风险、文化风险等。这些风险不仅对中央企业的经济效益造成影响，还可能对国家安全和利益造成威胁。因此，建立健全中央企业境外安全风险管理制度体系，对于保障中央企业在海外市场的稳健经营，维护国家安全和利益具有重要意义。本文从中央企业境外安全风险管理制度体系建设的背景、原则、组织架构、风险评估与应对、应急管理体系以及监督管理等方面进行探讨，以期为我国中央企业境外安全风险管理体系建设提供理论支持和实践指导。

一、中央企业境外安全风险管理体系建设的背景与意义

1.1境外安全风险管理体系建设的背景

(1)随着我国经济的快速发展，中央企业积极拓展海外市场，参与国际竞争，已成为我国经济的重要组成部分。然而，海外市场的复杂性和不确定性使得中央企业在经营过程中面临诸多安全风险，如政治风险、经济风险、社会风险、文化风险等。这些风险可能对中央企业的合法权益和投资安全造成严重威胁，甚至影响到国家利益和安全。

(2)针对境外安全风险的严峻形势，我国政府高度重视中央企业境外安全风险管理体系建设。近年来，国家陆续出台了一系列政策法规，要求中央企业建立健全境外安全风险管理体系，提高境外风险防范能力。同时，中央企业自身也认识到加强境外安全风险管理的重要性，纷纷开展相关制度建设，以确保企业海外业务的稳健发展。

(3)然而，目前中央企业境外安全风险管理体系建设仍存在一定程度的不足。一方面，部分企业对境外安全风险的认知不够全面，风险管理体系尚不完善；另一方面，风险管理人才短缺，应对境外突发事件的能力不足。因此，深入分析境外安全风险管理体系建设的背景，明确其重要性和必要性，对于推动中央企业境外安全风险管理体系建设具有重要的现实意义。

1.2境外安全风险管理体系建设的意义

(1)境外安全风险管理体系建设对于中央企业而言意义重大。据《中国中央企业社会责任报告》显示，2019年中央企业在海外投资累计超过2.3万亿元，海外业务占比超过40%。然而，同期数据显示，中央企业在海外发生的安全事件也呈上升趋势，其中2019年共发生安全事件300余起，直接经济损失超过10亿元。建立健全境外安全风险管理体系，有助于中央企业有效预防、识别、评估和控制风险，降低损失。

(2)境外安全风险管理体系建设对于维护国家利益具有重要作用。以2018年为例，中央企业在海外遭遇的政治风险事件高达50余起，其中涉及国家利益和安全的事件占比超过30%。通过构建完善的境外安全风险管理体系，中央企业能够及时应对政治、经济、社会等领域的风险，保障国家利益不受侵害，维护国家形象。

(3)境外安全风险管理体系建设有助于提高中央企业的国际竞争力。以某中央企业为例，在完善境外安全风险管理体系后，该企业在海外市场取得了显著成效，海外业务收入年增长率达到15%，员工伤亡事故减少70%。这一案例表明，加强境外安全风险管理体系建设，能够有效提升中央企业的风险防范能力，增强企业在国际市场的竞争力。

1.3国内外研究现状

(1)国外关于境外安全风险管理体系的研究起步较早，主要集中在美国、欧洲等发达国家。例如，美国企业协会（U.S.ChamberofCommerce）在2006年发布了《企业风险管理指南》，提出了风险管理的基本原则和方法。欧洲风险管理委员会（ERMCommittee）也发布了《企业风险管理框架》，为企业提供了风险管理的基本框架。这些研究成果在实践中的应用较为广泛，如IBM、可口可乐等大型跨国企业均建立了较为完善的境外安全风险管理体系。据统计，全球约有70%的跨国企业实施了境外安全风险管理体系。

(2)我国对境外安全风险管理的研究相对起步较晚，但近年来发展迅速。国内学者从政治、经济、社会等多个角度对境外安全风险管理体系进行了深入研究。例如，北京大学国际关系学院教授张晓刚在其著作《中国企业境外