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全国湿地保护工程实施规划

一、总体目标和原则

（1）全国湿地保护工程实施规划旨在全面贯彻国家生态文明建设的总体要求，以建设美丽中国为目标，紧紧围绕湿地生态系统的保护、恢复和合理利用，努力实现湿地资源总量稳中有增、空间格局优化、生态功能提升、生物多样性保护水平提高。根据国家湿地资源现状，规划提出到2030年，全国湿地保护率要达到55%，其中自然湿地保护率要达到60%，新增湿地面积100万公顷。以长江中下游地区、黄河中下游地区、珠江三角洲等湿地集中区域为重点，实施湿地生态修复工程，恢复退化湿地50万公顷。

（2）在实施过程中，坚持生态优先、保护优先的原则，强化湿地生态系统的整体性、连通性和完整性。加强湿地资源调查监测，建立健全湿地保护法规制度，确保湿地资源的可持续利用。同时，充分调动社会力量参与湿地保护，推广湿地生态补偿机制，鼓励社会资本投入湿地保护事业。例如，在长江中下游地区，通过实施湿地生态修复工程，已恢复湿地面积20万公顷，有效改善了区域生态环境，提升了湿地生态系统服务功能。

（3）规划明确提出，要加大湿地保护投入，确保湿地保护工程顺利实施。中央和地方财政将设立湿地保护专项资金，重点支持湿地保护与恢复、湿地生态补偿、湿地生态监测与科研等工作。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为湿地保护提供融资支持。据统计，近年来全国湿地保护工程累计投入资金超过100亿元，有力地推动了湿地保护事业的发展。以广东省为例，通过实施湿地生态补偿项目，有效保护了珠江三角洲湿地生态系统，实现了经济效益、社会效益和生态效益的共赢。

二、主要任务和措施

（1）主要任务包括加强湿地资源调查监测，建立全国湿地资源数据库，实现湿地资源的精细化管理。到2025年，全国湿地资源调查监测覆盖率达到90%以上。同时，实施湿地生态修复工程，重点修复退化湿地，提升湿地生态系统服务功能。例如，在内蒙古呼伦湖湿地，通过实施湿地生态修复工程，已恢复湿地面积10万公顷，有效提高了湿地蓄水能力和生物多样性。

（2）措施方面，一是完善湿地保护法规体系，强化湿地保护执法力度。目前，全国已制定湿地保护相关法律法规20余部，覆盖湿地保护、恢复、利用等多个方面。二是推进湿地保护与恢复项目，重点实施湿地生态补水、植被恢复、湿地水质改善等工程。近年来，全国湿地保护项目累计投资超过100亿元，受益湿地面积超过200万公顷。三是加强湿地生态补偿，建立湿地生态补偿机制，确保湿地保护者得到合理补偿。如浙江省的湿地生态补偿试点项目，已使当地湿地保护者获得补偿资金超过1亿元。

（3）此外，加大湿地保护宣传教育力度，提高全民湿地保护意识。通过举办湿地科普活动、开展湿地保护志愿者行动等方式，使更多人了解湿地的重要价值。目前，全国共有湿地保护志愿者组织1000余个，志愿者人数超过10万人。同时，加强国际合作，积极参与国际湿地公约等国际事务，推动全球湿地保护事业的发展。据统计，我国湿地保护工作已得到国际社会的广泛认可，我国湿地保护经验在国际上具有示范意义。

三、保障措施和实施步骤

（1）为确保全国湿地保护工程顺利实施，建立健全湿地保护协调机制至关重要。各级政府设立湿地保护工作领导小组，统筹协调湿地保护工作。明确各级政府及相关部门职责，形成齐抓共管的局面。同时，加强湿地保护管理机构建设，提升湿地保护管理能力。目前，全国已设立湿地保护管理机构300余个，湿地保护管理人员的专业素质得到显著提高。

（2）实施步骤上，首先进行湿地资源调查评估，全面掌握湿地资源现状。在此基础上，制定湿地保护规划，明确湿地保护目标和任务。规划实施过程中，分阶段推进湿地保护项目，确保项目按计划完成。同时，建立湿地保护项目评估机制，对项目实施效果进行跟踪评估，确保项目取得预期效果。以四川省为例，通过实施湿地保护项目，已恢复湿地面积15万公顷，湿地生态环境得到明显改善。

（3）保障措施方面，加大湿地保护资金投入，确保湿地保护工程资金需求。中央和地方财政设立湿地保护专项资金，引导社会资本参与湿地保护。同时，优化湿地保护项目管理，提高项目资金使用效率。加强湿地保护科技创新，鼓励科研机构和企业开展湿地保护技术研发，提升湿地保护技术水平。此外，建立健全湿地保护考核评价体系，将湿地保护工作纳入地方政府绩效考核，确保湿地保护目标任务的完成。通过这些措施，确保全国湿地保护工程取得显著成效。