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文山州乡镇“一水两污”政府与社会资本合

作（ＰＰＰ）项目

实施方案

实施机构：文山州住房和城乡建设局

咨询机构：北京金马威工程咨询有限公司

二○一七年七月

目录

一、项目概况1

1.1项目名称1

1.2项目建设性质1

1.3项目实施单位1

1.4项目实施背景1

1.5项目概况2

1.6项目建设必要性4

1.7项目采用PPP模式的必要性5

1.8本方案编制依据6

二、项目产出说明9

2.1建设阶段9

2.2运营阶段13

三、风险分配16

3.1风险因素识别16

3.2风险分配原则16

3.3风险分配方案16

3.4风险应对措施21

四、项目运作方式22

4.1运作方式22

4.2项目公司的组建23

4.3项目合作期限23

4.4资产权属23

五、项目交易结构25

5.1投融资结构25

5.2项目回报机制27

5.3调价机制39

5.4政府配套安排40

六、合同体系42

6.1PPP特许经营合同42

6.2股东协议43

I

文山州乡镇一水两污政府和社会资本合作（PPP）项目|实施方案

6.3其他合同44

七、核心边界条件45

7.1项目前期工作界线45

7.2特许经营权界定45

7.3政府付费基数的确定46

7.4项目公司股权变更46

7.5调整衔接边界47

7.6运营期届满的项目设施移交49

7.7权益处置限制49

7.8保险49

7.9履约保障边界50

八、监管架构52

8.1监管主体52

8.2监管方式52

九、采购方式55

9.1社会资本方应该具备的条件和能力55

9.2采购方式选择55

9.3采购程序55

9.4采购设计方案57

十、财务测算59

10.1测算依据59

10.2测算方法59

10.3测算说明60

10.4假设条件60

10.5投资测算61

10.7成本测算63

10.8测算结果65

II

一、项目概况

1.1项目名称

文山州乡镇“一水两污”政府与社会资本合作（PPP）项目（以

下简称“本项目”）。

1.2项目建设性质

新建、改扩建。

1.3项目实施单位

经文山壮族苗族自治州人民政府授权，由文山壮族苗族自治州住

房和城乡建设局（以下简称“州住建局”）作为本项目的实施单位。

1.4项目实施背景

省、州人民政府先后出台了《云南省人民政府关于加快特色小镇

建设的意见》（云政发〔2011〕101号）、《云南省人民政府关于开展

城乡人居环境提升行动的意见》（云政发〔2013〕102号）、《云南省

人民政府办公厅关于加快推进城镇供水污水和生活垃圾处理设施项

目建设的通知》（云府办明电〔2013〕71号）、《文山州人民政府关于

加强小城镇建设工作的意见》（文政发〔2014〕19号）、《文山州美丽

乡村专项活动实施方案（2014—2017年）》（文政办发〔2014〕134号）、

《文山州人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见》（文政发

〔2014〕2号）和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于

印发〈文山州城乡环境综合整治实施方案〉的通知》（文办发〔2014〕

54号）等配套文件，使乡镇“一水两污”设施建设项目有了政策支

持。为加快文山州各县（市）“一水两污”设施建设前期工作的进程，