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加快培育新质生产力的实践启示与路径探索

摘要：新发展阶段，加快形成新质生产力，是实体经济创新发展的具体指向。基于开放平台、资源禀赋、产业园区、民营企业等条件，德宏州科技创新与产业整合发展空间和潜力大。立足实际，聚焦传统产业、新兴产业、未来产业等领域，德宏州加快培育新质生产力。因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，加快人力资源引培，推进高水平深化改革和扩大开放，努力推动德宏经济高质量发展。

加快培育新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年4月，云南省委、省政府指出着力扩增量、优存量、促变量，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推进新型工业化。德宏地处云南省西部，与缅甸接壤，具有对外开放的区位优势和比较优势。多年来，为主动融入和服务国家发展战略，德宏州持续加快产业园区建设，优化营商环境，完善基础设施，提高园区服务，积极承接产业转移，推动区域产业集聚发展。新发展阶段，围绕云南省委“3815”发展战略目标，德宏州委坚持“三支柱一标杆”主攻方向，坚持因地制宜培育发展新质生产力，以扶持培育民营企业为着力点，发展壮大园区经济，推动新型工业化发展，探索德宏州经济高质量发展，意义重大。

一、德宏州发展新质生产力的基础条件

（一）开放平台

德宏州具有面向南亚东南亚开放的沿边区位优势，自2012年以来，国家及相关部委给予德宏州一系列的对外开放和深化改革的政策倾斜，先后设立畹町边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区、实施“境内关外”海关特殊监管的姐告边境贸易区、瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区（德宏）片区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区等。

（二）资源禀赋

德宏州具有特色农业、文化旅游、生物制造等独特资源。依托光热水土优势，德宏形成以香软米、糖料蔗、咖啡、坚果、茶叶、核桃、鲜笋、蔬果为代表的一批特色农业资源。依托自然人文优势，德宏打响以瑞丽江—大盈江流域国家级名胜风景区、孔雀湖国家级旅游度假区，以及瑞丽一寨两国和芒市傣族古镇夜间经济等一批文旅资源，拥有独具特色的傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳五种世居民族的民俗饮食节庆文化。依托独特立体气候和地貌组合，德宏州拥有丰富森林和野生动植物资源，获得中国“亚马逊”“物种基因库”美誉，可利用药用植物资源1248种，中国鸟类资源第一县的盈江可观测鸟类达720种，占我国鸟类总数50%以上。

（三）产业园区

德宏现有国务院批准的瑞丽沿边产业园1个。依托畹町、瑞丽两个国家级一类口岸，规划建设30平方公里的沿边产业园。园内以进口商品落地加工、纺织服装、通信电子、装备制造等为重点产业，配套发展保税、跨境、物流等服务，构建“4+3”产业体系。目前，充分发挥政策效应，园区软实力不断增强，营商环境持续优化，发展规划、配套设施、精准招商等内容明确，推动入园企业项目的落地见效，初步形成“纺织服务、电子信息、进口商品落地加工”的产业聚集态势。

（四）民营企业

统计显示，德宏州民营经济占GDP比重达62%，民营企业构成德宏经济发展的重要力量。2023年底，德宏州产业园区入驻民营企业达215户，其中规模以上工业企业达104户，占总数的48.37%，主要涵盖食品加工、坚果加工、制糖、制药、饲料加工、畜产品加工、水养殖产品加工、木材（红木）加工、珠宝首饰加工、橡胶生产、纺织服装、燃气供应、电子电器、电子元件加工、矿采选、硅冶炼、混凝土、水泥制造、建材、医疗器械、水力发电、电力、摩托车组装、摩托车零配件生产、光伏、光伏设备制造等多领域宽范围。

二、加快培育新质生产力的德宏实践启示

加快培育新质生产力，需要运用“守”与“创”的辩证思维，坚持以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育等维度的全面深化改革。

（一）传统产业巩固提升

甘蔗种植是德宏州传统农业产业之一，不仅促进区域农业经济的协调发展，同时成为山区居民增收致富的重要支柱。作为国家滇西南甘蔗优势区域的重要组成部分，目前德宏州有49个乡镇（农场管委）种植甘蔗，覆盖3.84万户家庭17.84万蔗农；共有德宏英茂、农垦芒市康丰糖业、农垦陇川糖业、中粮梁河糖业4家糖业公司10座糖厂11条生产线，日处理甘蔗能力3.95万吨。根据传统初加工流程，一根甘蔗进入生产环节，经初加工制作、包装成白糖进入市场销售；甘蔗渣（废料）作为糖厂锅炉车间生产燃料直接焚烧；剩下的糖蜜（废料提取物）加工制作成工业酒精。德宏州传统加工制造的蔗糖产业链条短，延伸产品类型较单一，整体的经济效益偏低。聚焦培育新质生产力，加快蔗糖产业转型升级，德宏州探索产业链条延链补链。

1.立足现有资源优势，引入优质工商资本

作为国家甘蔗生产保护区之一，德宏硬指标为60万亩。陇川县是云南省甘蔗示范特色县，甘蔗种植保有面积50万亩。同时，将甘蔗综合实用技术研究及示范推广的专业机构——德宏州甘科