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法定公文要依法而作

一、法定公文的定义与特点

法定公文是依法定程序、依据法定职权、代表法定机构意志而形成的具有法律效力的文件。其定义涵盖了公文形成的过程、依据和效力，强调了公文的正式性和权威性。法定公文主要包括政府公文、行政法规、地方性法规、司法解释、命令、决定、公告、通告、批复等。这些公文在内容上具有明确的目的性和针对性，旨在传达国家意志、规范社会行为、处理行政事务和司法活动。

法定公文的特点主要体现在以下几个方面：首先，法定公文具有法定性，即其依据法律规定而产生，具有法律的约束力；其次，法定公文具有规范性，其格式、内容和程序都有严格的规定，确保公文的规范性和统一性；再次，法定公文具有权威性，由具有法定职权的机构或人员发布，代表着国家的权威和政府的形象；最后，法定公文具有稳定性，一旦发布即具有法律效力，未经法定程序不得随意变更或撤销。

在我国的行政管理和社会生活中，法定公文发挥着至关重要的作用。它们不仅是国家机关履行职能、管理社会的重要工具，也是社会各界了解政策、参与政治、维护权益的重要途径。因此，正确理解和把握法定公文的定义与特点，对于推动法治建设、提高行政管理水平具有重要意义。法定公文的制定与执行，直接关系到国家的法律法规的实施效果和社会治理的成效。

二、依法制作法定公文的原则要求

(1)依法制作法定公文的首要原则是合法性原则。根据《中华人民共和国立法法》规定，法定公文必须以宪法和法律为依据，确保公文内容与国家法律法规相一致。例如，2020年，某市在制定城市绿化条例时，严格遵循了合法性原则，条例内容与《城市绿化条例》等国家法律法规保持一致，确保了条例的合法性和有效性。

(2)另一个重要原则是准确性原则。法定公文的内容必须准确无误，避免产生歧义或误解。据统计，我国每年因公文错误导致的损失高达数十亿元。如2019年，某县政府在发布征收土地补偿款的公告时，由于数字错误导致补偿款金额计算错误，最终引发了群体性事件，造成不良社会影响。

(3)公开性原则也是依法制作法定公文的重要要求。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，法定公文应当公开。例如，某省政府在制定关于优化营商环境的相关政策时，通过政府网站、新闻媒体等多种渠道公开征求意见，广泛听取社会各界的意见和建议，确保了政策的科学性和公正性。

三、法定公文依法制作的具体实施

(1)法定公文依法制作的具体实施首先要求公文起草者必须具备相应的法律知识和业务能力。在实际操作中，我国许多政府部门都设立了专门的公文起草机构或部门，负责公文的起草、审核和发布工作。例如，某省政府办公厅设有专门的公文起草处，每年起草各类公文上千件，这些公文涉及政策制定、行政管理、社会服务等各个方面。起草处的工作人员均具备法律、行政和文字功底，确保了公文质量。

(2)在公文制作过程中，必须遵循严格的审核程序。我国《行政机关公文处理办法》明确规定，公文在起草后，需经过起草部门负责人、办公厅（室）负责人、主管领导审批，最后由主要负责人签发。这一程序确保了公文内容的合法性、准确性和完整性。以某市税务局为例，其公文制作流程为：起草部门起草公文→部门负责人审核→办公厅（室）审核→主管领导审批→主要负责人签发。2019年，该税务局通过这一流程，有效避免了30余件公文错误。

(3)依法制作法定公文还需注意公文的格式规范。我国《行政机关公文格式》对公文的格式、字体、字号、行距、页边距等都有明确要求。在实际操作中，一些部门因忽视格式规范，导致公文质量下降。如2018年，某县民政局在发布救灾款发放公告时，因未严格按照《行政机关公文格式》要求，公告内容混乱，导致群众对救灾款发放情况产生误解。为此，该县民政局对全体工作人员进行了公文格式培训，确保今后公文制作符合规范。通过这些措施，法定公文的制作质量得到了有效提升。

四、依法制作法定公文的法律责任

(1)依法制作法定公文的法律责任主要包括行政责任和刑事责任。在行政责任方面，根据《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，公文制作过程中出现严重错误或违法行为，如泄露国家秘密、滥用职权等，公务员可能面临警告、记过、记大过、降级、撤职等行政处分。据统计，2017年至2020年间，全国共有1000余名公务员因公文制作失误或违法行为受到行政处分。

(2)在刑事责任方面，若公文制作中的违法行为构成犯罪，如伪造国家机关公文、印章等，相关人员将承担刑事责任。例如，2020年，某市原副市长因在公文制作过程中伪造政府文件，被依法追究刑事责任，判处有期徒刑三年。此外，若公文制作失误导致重大经济损失或恶劣社会影响，也可能触犯刑法中的其他罪名。

(3)对于依法制作法定公文的法律责任，还需要强调的是，责任追究不仅限于个人，也适用于相关单位