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浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平

作者：李晓丹

单位：沈阳民航东北凯亚有限公司

日期：2011年04月06日

浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平

内容提要：

首先理解反腐倡廉建设科学化的内涵。反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化之中应有之意。这就充分指出是基于对反腐倡廉建设历史探索的思考，也是基于对反腐败形势依然严峻的现实问题的反思。反腐倡廉建设科学化的内涵，体现为科学地认识反腐败的基本规律和科学地设置反腐败的基本思路等方面，具体包括：全面把握反腐倡廉建设的规律、反腐倡廉建设科学化的内涵、借鉴国外反腐经验、提高反腐倡廉科学化水平等四个方面。提高反腐倡廉科学化水平在于：要规范和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。允许和鼓励外部社会主体的评价。充分理解反腐倡廉建设的科学化的真正目的，才有助于提高反腐倡廉科学化水平。

关键词：反腐倡廉建设规律、科学化内涵、建立绩效、社会主体评价、提高科学化水平。

正文：

反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化重要内容之一。党的十七届四中全会在提出提高党的建设科学化水平的同时，也适时地提出了“提高反腐倡廉科学化水平”的要求。对于我国反腐败斗争来说，这一新精神具有重要的理论意义和重大的现实意义。

腐败的产生与公权力运行有关，同时又与国家的政治生态、经济发展、社会环境、历史文化等诸多因素有关。它破坏政府的公信力，损害执政党和国家形象。扭曲社会价值观念的正义性，恶化政府与公民之间的关系。党的十七大首次提出了反腐倡廉建设的命题，并提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，正是彰显了这一历史使命的重要性。从全局上把握反腐倡廉建设的战略，就是要把反腐倡廉建设不仅放在党的作风建设层面，也要放在国家建设层面来思考，即是说要放在政党、国家和社会三者的相互作用中综合考虑。这就要求，反腐倡廉建设不仅是作为党的建设新的伟大工程的一部分，即与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设相并列且渗透于党的建设的各项具体工作中，同时，还体现在中国特色社会主义建设的伟大事业中，渗透在经济建设、政治建设、社会建设和文化建设的各个领域，在国家发展的整体大局中加以宏观考虑，整体推进。

三、借鉴国外反腐经验

腐败作为一个世界性的难题，关于腐败和反腐败，世界上一些国家已经提供了不少理论和经验。我国可以直接借鉴一些科学的理论和宝贵的成功经验。基于国际反腐败的经验来看，以下方面是反腐败成功的重要条件：一、公开透明的权力运作。透明是监督的前提，如果权力行使暗箱操作，监督也就无从谈起。国际上很多国家在如何实现权力的公开透明方面进行了很多有益的探索，例如：财产申报公开，廉政日记制度等；二、反贪机构的科学设置，新加坡和香港等地反贪的成功，具有相对独立性、授权充分、职业化和专业化兼备的反贪机构发挥了重大的作用；三、舆论监督的充分保障。调查显示，各种监督中，舆论监督最为有力。四、彻底反贪的政治决心。反贪不仅是体制机制的科学设置，也考验着政府反贪的决心。当然，借鉴国外反腐经验的同时反腐败建设是凝驾于人类社会创造的文明成果基础之上的。

四、提高反腐倡廉科学化水平

2011年是建党90周年，纵观党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员，如何以身作则反腐倡廉，是值得人们思考的问题。党风廉政建设的执行与维护是体现党员自身的形象。与党员的个人素质、党性、党风是密不可分的。下面阐述一下如何提高反腐倡廉建设科学化水平。

一、要规范和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。首先要尽快建立科学性、系统性和可操作性反腐倡廉建设绩效评价体系，建议将领导干部党风廉政建设责任制考核，纳入到反腐倡廉建设综合绩效评价体系中来，但不能以综合绩效评价代替党风廉政建设责任制考核。在构建反腐倡廉建设综合评价体系的过程中，要广泛借鉴国内外相关评价现有经验，做好反腐倡廉建设绩效综合评价的试点工作，形成经验后，再向全国推广，防止评价体系由于科学性和可操作性的问题而流于形式。要进一步完善和规范政风行风评议体系和机制，防止政风行风评议的形式主义和腐败之风；要继续推进党风廉政建设社会问卷调查工作，在问卷调查中进一步增加群众满意度的调查内容，扩大问卷调查的范围，推动反腐倡廉建设绩效评价的科学化。

二、允许和鼓励外部社会主体的评价。多主体评价虽然评价角度不同，评价体系不同，评价结果也可能存在较大的差异性，但多主体的评价有助于全面了解反腐倡廉建设工作绩效，推动反腐倡廉建设的科学性。因此，要允许和鼓励外部社会主体特别是民间机构参与反腐倡廉建设的绩效评价，要借鉴国外各种机构对我国反腐倡廉建设的评价经