云南省墨江县乡镇“一水两污”项目PPP物有所值评价报告.pdfVIP

云南省墨江县乡镇“一水两污”项目

PPP物有所值评价报告

编制单位：云南杰创工程顾问有限公司

二○一七年八月

目录

第一章评估概况1

1.1项目名称1

1.2项目实施机构1

1.3评估目的1

1.4评估依据2

1.5物有所值评估总概3

第二章项目概况8

2.1项目背景8

2.2项目内容13

2.3项目产出说明和绩效标准14

2.4PPP运作方式22

2.5投融资结构37

2.6付费机制38

2.7移交说明41

第三章定性评价44

3.1定性评价程序44

3.2指标及权重44

3.3全生命周期整合潜力46

3.4风险识别与分配47

3.5绩效导向与鼓励创新55

3.6潜在竞争程度68

I

3.7政府机构能力69

3.8可融资性70

3.9预期使用寿命73

3.10运营收入增长潜力74

3.11行业示范性75

3.12评分结果75

3.13专家组意见76

第四章定量评价77

4.1定量评价程序77

4.2PSC值的测算78

4.3PPP值的测算84

4.4定量评价结果87

第五章评价结论88

第六章附件90

专家定性评价评分表90

II

第一章评估概况

1.1项目名称

云南省墨江县乡镇“一水两污”项目

1.2项目实施机构

1.2.1项目发起人与实施机构

项目发起人：墨江哈尼族自治县人民政府

政府授权实施主体：墨江哈尼族自治县住房和城乡建设局

1.2.2项目物有所值评估实施主体

墨江哈尼族自治县人民政府

1.3评估目的

本工程意向采用政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership,

PPP）模式建设。为评估项目建设模式选择的可行性、科学性且符合

国家政策规定及鼓励发展方向，墨江县人民政府、墨江县住房与城乡

建设（规划）局委托我司对本项目全生命周期进行物有所值评价，对

该项目采用PPP模式是否能够实现比传统的公共采购模式更高的效

率，即更高的投入产出比、更优化的资源配置或更合理的风险分配等

因素进行定性、定量分析，对项目“物有所值”做出结论，为墨江县

人民政府建设模式选择（PPP建设模式、政府传统采购模式）提供决

策依据。

1

评估结论可作为本项目最终采用的建设模式（PPP建设模式、政

府传统采购模式）的建议：若评估综合结果表明采用PPP模式比传

统模式更能提高公共服务效率、节约全生命周期成本，则推荐采用

PPP模式；反之，若评估结果表明与传统模式相比，采用PPP模式并

不能显著性提高公共服务效率、节约全生命周期成本，则需结合其它

判断因素对本项目进行评估，若最终综合因素表明，采用PPP模式

并不能提高公共基础设施和相关服务效率、节约全生命周期成本，则

不能采用PPP模式进行建设操作。

根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

的通知》（财金〔2014〕113号）规定：本物有所值评估报告应与财

政承受能力报告协同在项目识别阶段对项目进行综合评估，同时通过

物有所