关于探索建立健全黄河流域市场化机制的政策建议.docxVIP

PAGE

1-

关于探索建立健全黄河流域市场化机制的政策建议

一、黄河流域市场化机制建设的背景与意义

(1)黄河流域作为中国重要的生态屏障和水资源战略储备基地，其生态环境保护和高质量发展对于保障国家水安全、粮食安全、生态安全和能源安全具有重要意义。近年来，随着经济社会快速发展，黄河流域水资源供需矛盾日益突出，生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制。据统计，黄河流域水资源总量约占全国水资源总量的2%，但流域内人口和经济总量分别占全国的18%和20%，水资源短缺问题突出。在此背景下，探索建立健全黄河流域市场化机制，通过市场手段优化资源配置，提高水资源利用效率，成为推动黄河流域高质量发展的必然选择。

(2)黄河流域市场化机制建设的意义在于，通过引入市场机制，可以促进水资源配置的合理化和市场化，提高水资源利用效率，降低水价，激发市场活力。例如，2018年山东省启动的水权交易试点，通过市场机制实现了水资源的优化配置，交易额达到1.5亿元，有效缓解了部分地区用水紧张的问题。同时，市场化机制还可以促进节水技术的创新和应用，推动节水产业的发展。据相关数据显示，近年来，黄河流域节水灌溉面积逐年增加，节水率不断提高，为保障流域水资源安全提供了有力支撑。

(3)黄河流域市场化机制建设有助于推动区域经济结构调整，促进产业转型升级。通过市场化手段，可以引导水资源密集型产业向节水、环保方向发展，减少对水资源的依赖。同时，市场化机制还可以吸引社会资本参与黄河流域生态环境治理和修复，提高治理效率。例如，近年来，黄河流域多个省份开展了水权交易、节水奖励等政策试点，取得了显著成效。通过这些试点，不仅有效缓解了水资源短缺问题，还促进了区域经济的可持续发展。据相关资料显示，试点地区的水资源利用效率提高了20%以上，为黄河流域生态环境保护和高质量发展提供了有力保障。

二、黄河流域市场化机制建设的主要任务与目标

(1)黄河流域市场化机制建设的主要任务包括：一是建立健全水资源有偿使用制度，推进水权交易市场建设，实现水资源优化配置。例如，河南省已建立水权交易平台，截至2020年底，已完成水权交易量达到1.2亿立方米，有效促进了水资源在流域内的合理流动。二是深化水利改革，推动水利工程建设和管理市场化，提高水利工程建设效率。据统计，市场化改革后，黄河流域水利工程建设周期缩短了20%以上，成本降低了15%。三是强化生态环境监测和评估，完善生态环境补偿机制，引导企业和社会力量参与生态环境保护和修复。

(2)黄河流域市场化机制建设的具体目标为：一是到2025年，实现黄河流域水资源节约和保护制度体系基本建立，水权交易市场运行机制完善，水资源利用效率显著提高。例如，山西省通过实施水权交易，实现了水资源在农业、工业和生态用水之间的合理分配，农业灌溉水有效利用系数达到0.55。二是到2030年，黄河流域水生态文明制度体系初步形成，水权交易规模不断扩大，节水型社会建设取得显著成效。三是到2050年，黄河流域水资源保障能力全面提升，生态环境质量明显改善，流域经济社会实现绿色可持续发展。

(3)为实现上述目标，需要采取以下措施：一是加强政策法规建设，制定完善水资源保护、水权交易、生态环境补偿等方面的政策法规，为市场化机制提供法治保障。例如，河北省制定实施了《河北省水权交易管理办法》，为水权交易提供了明确的法律依据。二是推进体制机制创新，探索建立跨区域水资源管理体制，促进水资源区域协调发展。如，黄河流域的内蒙古、宁夏、甘肃三省（自治区）已签署了《黄河流域水资源合作框架协议》，共同推进水资源保护与利用。三是强化科技支撑，加大节水技术、水资源管理技术研发和应用力度，提升水资源利用的科技含量。据统计，近年来黄河流域节水技术研发和应用取得了显著成果，节水率提高了15%。

三、黄河流域市场化机制建设的具体政策建议

(1)建议制定黄河流域水资源有偿使用政策，明确水资源使用权的取得、流转和退出机制。具体措施包括：建立水资源使用权初始分配制度，确保水资源使用权的合理分配；完善水资源使用权交易市场，鼓励通过市场机制实现水资源的高效配置；实施水资源使用权有偿退出机制，对水资源使用权的转让、出租、抵押等行为进行规范。

(2)推动黄河流域水权交易市场建设，建立健全水权交易规则和监管体系。建议：设立黄河流域水权交易平台，提供水权交易信息发布、交易撮合、结算服务等；制定水权交易规则，明确交易流程、交易价格确定、争议解决等；加强水权交易监管，确保交易公平、公正、公开。

(3)强化水资源节约和保护，推广节水技术和设备，提高水资源利用效率。具体措施有：实施节水奖励政策，鼓励企业和个人采用节水技术；加大节水技术研发投入，支持节水技术创新和推广；建立健全水资源监测体系，实时掌握水资源利用状况，为水资源管理提供科学依据。同时，加强