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建设法规

;第六章建设工程安全生产法律制度

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【2009年上海楼倒倒事件】

2009年6月27日清晨5时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区。一栋在建的13层7号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。

;在此过程中，张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人，未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规堆积土方；夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止；陆卫英明知众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有效制止和报告主管部门。

上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。;6.4施工安全事故的应急救援与调查处理

6.4.1生产安全事故的等级划分标准

6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定

6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定

;6.4.1生产安全事故的等级划分标准

1、生产安全事故的分类

(1)特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

(2)重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

(3)较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

;(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故

2、事故等??划分的要素：

人员伤亡的数量(人身要素)；直接经济损失的数额(经济要素)；社会影响(社会要素)

;6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定

1、制定施工生产安全事故应急救援预案的基本要求

(一)施工生产安全事故应急救援预案的主要作用

(1)事故预防

(2)应急处理

(3)抢险救援

;(二)施工生产安全事故应急救援预案的类型

施工单位的生产安全事故应急救援预案和施工现场生产安全事故应急救援预案两大类。

(三)应急救援组织和应急救援器材设备

建立应急救援组织或者配备应急救援人员

配备必要的应急救援器材、设备

进行经常性维护、保养，保证正常运转

定期组织演练

;(四)总分包单位的职责分工

实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

2、生产安全事故应急救援预案的编制、评审等

(一)应急预案的编制

种类：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

;(二)应急预案的评审

建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，评审后由施工单位主要负责人签署公布。

;(三)应急预案的备案

中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；

其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

;(四)应急预案的培训（略）

(五)应急预案的演练

每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

(六)应急预案的修订

生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订一次，预案修订情况应有记录并归档,修订后重新备案。

;应急预案修订情形：

(1)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

(2)生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

(3)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

(4)应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

(5)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

(6)应急预案演练评估报告要求修订的；

(7)应急预案管理部门要求修订的。

;6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定

1、生产安全事故的报告

(一)事故报告的时间要求

事故现场有关人员：立即向本单位负责人报告；

单位