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政府采购工作指南

目录

TOC\o1-1\h\u4665一、编制采购预算 1

8867二、确定采购需求 3

27999三、公开采购意向 5

15024四、备案采购计划 6

9699五、委托代理机构 7

6087六、确定采购方式 8

24788七、编制采购文件 11

15853八、发布采购公告 12

144九、组织采购评审 13

25296十、确认采购结果 16

21960十一、发布结果公告 18

10025十二、询问、质疑、投诉 18

3544十三、采购合同签订 20

31817十四、履约验收 22

28838十五、资金支付及绩效评价 22

7920十六、采购档案管理 23

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一、编制采购预算

1.编制范围。政府采购预算是部门预算的组成部分，应与部门预算同步编制、同步申报、同步批复。应当编制采购预算的情形：全部或部分使用财政性资金、以财政性资金作为还款来源的货物、服务和工程。具体如下：

货物与服务：

（1）集采目录内，无论金额大小；

（2）集采目录外，采购限额标准以上。

工程：

采购限额标准以上（含适用《招标投标法》）。

无需编制采购预算的情形：

政府集中采购目录以外且分散采购限额标准以下的采购项目；《政府采购法》第八十五条规定的紧急采购、涉密采购情形。

2.编制依据。采购人应当按照政府采购品目分类目录、省政府集中采购目录及标准、资产配置标准，在对上年度政府采购执行情况进行分析总结的基础上，根据本年度单位采购需求，科学合理编制政府采购预算。

3.编制内容。政府采购预算编制的内容除部门预算项目必须的要素以外，还应包括：采购品目，采购数量、单价，采购金额、是否新增资产等。

4.统筹预留中小企业份额。主管预算单位应积极落实面向中小企业预留采购份额的主体责任，充分评估、科学统筹本部门及所属预算单位本年度政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，应要求有关单位预留专门面向中小企业采购份额，预算单位应在本单位政府采购预算总额中统筹考虑。采购人在申报采购计划时，应按本部门预留中小企业份额统筹情况，填报本项目中小企业预留采购份额。

5.规范采购预算调整。采购人应当严格按照批准的预算开展政府采购活动，严禁无预算采购、超预算采购，不得擅自改变已批准的政府采购预算金额及用途。政府采购预算执行中不得随意调整，确需调增或调减的，按照预算管理要求执行。

二、确定采购需求

1.需求调查。采购人对采购需求管理负有主体责任，主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

2.应当开展调查的项目。1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；主管预算单位或采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展。按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含上述规定的需求调查内容的，可以不再重复调查;对在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，应当按照规定开展需求调查。

3.加强内控制度建设。采购人应当将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，建立健全采购需求管理制度，细化工作要求和执行标准，明确岗位权限和职责，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制。强化对采购需求的风险管理，预判采购需求形成和实现过程中的各种风险事项，划分风险等级，有针对性地提出应对措施和替代方案，从源头上防范和化解廉政风险、法律风险。

4.建立审查工作机制。采购人应当建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。一般性审查主要审查是否按照《政府采购需求管理办法》规定的程序和内容确定采购需求、编制采购实施计划。重点审查是在一般性审查的基础上，进行非歧视性审查、竞争性审查、采购政策审查、履约风险审查及采购人或者主管预算单位认为应当审查的其他内容。参与确定采购需求和编制采购实施计划的专家和第三方机构不得参与审查。

三、公开采购意向

1.公开时间。部门预算批复前公开的采购意向，以部门预算“二上”内容为依据；部门预算批复后公开的采购意向，以部门