当代中国的行政体制改革.ppt

第七章当代中国的

行政体制改革;第一节行政体制与行政机构;2、行政体制的构成要素：

行政体制是由假设干相互关联的行政要素构成的一个系统。

①行政职能构成行政体制的根底。因为它，一是确定管理国家公共事务和社会经济事务的范围；二是形成行政系统内部科学化、合理化的职能结构，明确中央和地方行政部门的职能范围，为行政权力的执行提供条件。

②行政权力的划分与设置构成了行政体制的核心。国家行政机关在完成政府职能的过程中，必须有强大而有力的行政权力作为后盾并加以执行。因此，在行政体制的设计、建立和完善过程中，优先考虑的是如何对行政权力进行划分和设置，包括行政权力的运作。;③行政组织机构构成行政体制的载体。行政组织机构是行政体制的表现形式，如果没有行政组织机构，不但行政职能难以履行，而且行政权力无法运行，行政体制自身也不存在了。

④行政权力的运行机制构成行政体制的纽带。行政体制是一个动态的体系，如何把政府职能、行政权力、行政组织机构有机地联系在一起，科学、高效、合理地行使行政决策权、领导权、指挥权，促进经济开展和社会全面进步，关键是建立有序的行政权力运行程序，这个程序就是行政体制的纽带。;3．行政体制的主要内容

;二、行政机构;2．行政机构的类型

;3．行政机构设置的根本原那么

;④职、权、责一致的原那么，是指在行政机构设置中，要使机构的职位体系与职位相对应的权力、对行使权力应承担的责任三者相称。

⑤精简与效能的原那么，是指机构设置要精简、人员编制要精干、办事程序要简化、办公自动化程度要提高。

⑥依法设置原那么，是指为保证行政机构设置的完整统一、具有科学性，它确实定必须依照法律来进行。;4．我国政府机构的架构;;⑵、地方各级人民政府的架构;;;③地方各级人民政府的任期。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府每届任期5年，其组成人员由本级人大或其常委会选举产生。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年，其正副行政首长由本级人大选举产生。

④地方各级人民政府领导体制。地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制，上述行政首长分别主持地方各级人民政府的工作，负责召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。;第二节、我国政府机构改革;2．政府机构改革的方式

我国经济体制改革总体上采取了渐进的方式，与此相适应，政府机构改革也是采取渐进的方式，根据经济体制改革的开展阶段进行适应性调整和变革，带有明显过渡性，但也取得了阶段性的突破。

3．政府机构改革的目标

我国政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为标准的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。;4．政府机构改革的原那么

;③按照权责一致的原那么，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；

④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。;二、中国政府机构改革的根本成果;这主要表现在如下几个方面：政府组织得以越来越精简、高效；政府职能得到了迅速的转变，开始逐渐适应市场经济的需要；政府行为日益法制化，开始依靠法律规那么来施政；政府权力日益分散到经济、社会、和基层政治领域，自主治理的市民社会结构正在逐步发育；政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化，人事任命的个人长官意志逐渐淡化；政府运作逐渐透明化，秘密行政逐渐转变为透明行政，公民的知情权逐渐得到了认可、重视和尊重；政府与公民的权利意识逐渐凸现，新闻媒体逐渐发挥独立报道的作用，而不再仅仅是宣传工具。;〔一〕、中国政府机构的

五次体制改革;不过，从行政学角度来看，中国政府体制改革，主要表现为行政管理体制改革，也就是如何建设行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其主要实践表现为每隔五年进行一次的国家机构改革。1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每隔五年均开始一场精简机构和裁减人员的改革。这一变革可以说构成了最近20多年来中国政府体制改革的重要内涵。;对于这些改革，社会舆论往往有一个误解：每一次改革，似乎都没有什么成绩，每一次改革之后，机构继续增加，人员依然膨胀，政府机构改革往往是外表文章。

这些说法并不是没有道理。轰轰烈烈的运动式的改革运动过去之后，总有或多或少的回潮。机构精简之后，又往往会膨胀；人员精简之后，又会大幅度增加。从而人们往往把政府机构改革描述为一