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云南财经大学学报２０２４年第２期（总第２６２期）国民经济

土地财政依赖影响区域创新能力的效果机制分析

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李腾，张钟元，郑飞

（１．河南财经政法大学会计学院，郑州４５００１６；

２．辽宁石油化工大学理学院，辽宁抚顺１１３００５）

摘要：作为地方政府的重要收入来源，土地财政深刻影响区域经济发展，对区域创新能力的影响更是

关乎区域经济转型与高质量发展。选取２０１２—２０２１年中国２９７个地级及以上城市面板数据作为研究样本，

探索土地财政依赖对区域创新能力产生的影响效果和作用机制，研究发现：土地财政依赖程度、投资偏离创

新程度过高不利于提升区域创新能力，而提升政府支持创新力度、优化创新成果转化环境则有利于提升区域

创新能力；除直接影响外，政府支持创新力度和投资偏离创新程度还在土地财政依赖影响区域创新能力的过

程中分别发挥了负向和正向调节效应。最后，提出加快土地财政改革，优化科技支出结构，分类调控城市土

地政策，设立高水平开发区等四点政策建议。

关键词：土地财政依赖；区域创新能力；偏离创新程度；成果转化环境

中图分类号：Ｆ１２７文献标志码：Ａ文章编号：１６７４－４５４３（２０２４）０２－０００１－１４

一、引言

根据２０２２年财政部披露的各省份土地出让收入规模数据，中国土地出让收入自２００９年达到万

亿元规模以来，在后续的十余年内该指标占国内生产总值的比例由４１％提升至２０２１年的７６％，提

高了近１倍。虽然最近几年受疫情的影响，政府土地出让收入增长有放缓趋势，但２０２２年６６万亿元

的土地出让收入占国内生产总值比例仍高达５５％。如果考虑土地使用权出让、房地产相关税收及土

地融资等广义理解范畴下的土地财政，则该项比重将会更高。土地财政收入为加速推进中国基础设

施建设以及城镇化改革进程提供了直接资金支持，与此同时，长期依赖于土地财政收入的区域经济发

展模式也诱发了诸如地方债务风险、房价泡沫、土地腐败等问题。在倡导以技术创新驱动经济高质量

发展的新阶段，探索土地财政依赖与区域创新之间的“关联黑箱”，有利于加快未来产业的战略调整和

结构优化，进而协调好土地财政发展引致的一系列社会问题。

为了探索土地财政依赖对区域创新能力的影响效果和作用机制，本文基于已有研究结论从全新

视角搭建理论分析框架，对收集整理的２０１２—２０２１年全国２９７个地级及以上城市面板数据展开实证

分析。与以往研究相比，本文主要有三点创新：第一，从理论探索与实证分析两个层面揭示了土地财

政依赖影响区域创新能力的机制“黑箱”，为中国经济转型背景下缺乏创新驱动力的发展困境提供新

思路；第二，将创新成果转换环境、政府支持创新力度以及投资偏离创新程度统一纳入分析框架，为创

收稿日期：２０２３－１１－０８

基金项目：国家社会科学基金青年项目“结构性和包容性视角下数字金融对企业全要素生产率的影响研究”

（２２ＣＪＬ０１３）；河南省重点研发与推广专项（软科学研究）项目“河南省专精特新企业区域特征及演化趋

势”（２３２４００４１１１７６）；河南省高等学校重点科研项目“数字经济背景下河南制造业ＢＯＰ企业智能化发

展路径研究”（２３Ａ７９００１０）

作者简介：李腾（１９９０－），男，河南安阳人，河南财经政法大学会计学院讲师，博士，研究方向为技术创新；张钟元

（１９８０－），女，吉林通化人，辽宁石油化工大学理学院副教授，博士，研究方向为企业技术创新；郑飞

（１９８８－），女，河南开封人，河南财经政法大学会计学院副教授，博士，研究方向为产业创新。

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云南财经大学学报（２０２４年第２期）

新主体提供了集企业、政府及环境为一体的多重分析视角。第三，将开发区等级和城市规模作为异质

性特征，引入土地财政依赖和区域创新能力的机制分析模型中，为政府制定有较强针对性