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农产品质量安全工作实施方案

一、工作目标与原则

(1)工作目标方面，本实施方案旨在全面提升我国农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。根据《国家农产品质量安全战略规划（2018-2022年）》，到2022年，全国农产品质量安全监测合格率要达到98%以上，主要农产品质量安全风险得到有效防控。以“打造绿色、优质、安全、高效的农产品供应体系”为目标，通过实施农产品质量安全提升工程，推动农业绿色发展，提高农业质量效益和竞争力。

(2)在工作原则方面，实施方案将坚持“预防为主、风险防控、依法监管、社会共治”的原则。具体包括：一是加强源头治理，从农田到餐桌全过程监管，确保农产品质量安全；二是强化科技支撑，推广应用农业标准化生产技术，提高农产品质量安全水平；三是严格执法监管，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序；四是加强社会共治，发挥行业协会、农民合作社等组织的作用，形成齐抓共管的良好局面。以2020年全国农产品质量安全监督抽查为例，共抽检各类农产品样品50万批次，合格率达到了98.5%，有力保障了人民群众的饮食安全。

(3)结合实际案例，近年来，我国在农产品质量安全方面取得了显著成效。例如，在2019年，我国启动了“百千万”农产品质量安全示范创建活动，通过示范带动，全国共有100个县、1000个乡镇、10000个村参与创建，有效提升了农产品质量安全水平。同时，各地还积极开展农产品质量安全追溯体系建设，截至目前，全国已有超过80%的农产品实现了从农田到餐桌的全程追溯，有力提高了农产品质量安全监管能力。

二、组织管理与责任分工

(1)本实施方案的组织管理实行分级负责、条块结合、属地管理的原则。成立国家农产品质量安全工作领导小组，由农业农村部部长担任组长，负责统筹协调全国农产品质量安全工作。同时，设立国家农产品质量安全监督管理办公室，负责日常工作的具体实施。各省（自治区、直辖市）也要相应成立省级领导小组，明确责任分工，确保各项工作落到实处。

(2)在责任分工方面，各级农业农村部门是农产品质量安全监管的主管部门，负责制定地方性农产品质量安全标准和规范，组织实施农产品质量安全监测、风险评估、预警和应急处理等工作。市场监管部门负责农产品市场准入、流通环节监管和执法查处，确保农产品质量安全信息可追溯。同时，卫生健康、生态环境、公安等部门按照职责分工，协同推进农产品质量安全工作。具体分工如下：

-农业农村部门：负责农产品质量安全法律法规的起草、修订和实施，建立健全农产品质量安全标准体系，组织开展农产品质量安全监测和风险评估。

-市场监管部门：负责农产品市场准入管理，组织实施农产品质量安全监督抽查，查处农产品质量安全违法行为。

-卫生健康部门：负责农产品质量安全风险监测和食品安全风险交流，参与制定农产品质量安全标准和规范。

-生态环境部门：负责农产品生产过程中农业投入品使用的环境监管，防止农业面源污染。

-公安部门：负责农产品质量安全案件的侦查、打击和案件移送，依法查处农产品质量安全违法犯罪行为。

(3)各级地方政府要将农产品质量安全工作纳入政府绩效考核体系，明确各级政府、各部门的责任，形成齐抓共管的合力。同时，建立健全农产品质量安全责任追究制度，对因监管不力、失职渎职等导致农产品质量安全事件发生的，要严肃追究相关责任人的责任。此外，还要加强农产品质量安全队伍建设，提高监管人员素质，提升监管能力。通过完善组织管理和责任分工，确保农产品质量安全工作的顺利实施。

三、重点任务与措施

(1)重点任务之一是强化农产品质量安全标准体系建设。将进一步完善国家标准、地方标准和团体标准，形成覆盖农产品生产、加工、流通、消费全过程的标准化体系。截至2020年底，我国已发布农产品质量安全国家标准600余项，地方标准2000余项。例如，在蔬菜生产领域，推广实施《蔬菜生产质量安全标准》，提高了蔬菜质量安全水平。以某省为例，通过实施标准化生产，该省蔬菜产品质量安全监测合格率从2018年的95%提升至2020年的98.2%。

(2)在农产品质量安全监管方面，将加大监测力度，提高监测频次和覆盖面。2021年，全国计划抽检农产品样品100万批次，覆盖全国所有县级行政区域。例如，某市在2020年开展了农产品质量安全专项整治行动，共检查农产品生产主体3000余家，抽检样品5000批次，查处违法违规行为100余起，有效震慑了违法行为。同时，加强农产品质量安全追溯体系建设，推动实现从农田到餐桌的全程追溯。目前，全国已有90%以上的大型农产品批发市场、60%以上的“菜篮子”工程直供直销点实现了追溯管理。

(3)在农产品质量安全风险防控方面，将加强农业投入品监管，严格控制农药、兽药等农业投入品的使用，降低残留风险。2020年，全国共抽检农药产品1.5万批次，合格