2025年专项债券投向领域及流程分析.docxVIP

2025年专项债券投向领域及流程分析

专项债操作流程

10月8日，国家发展改革委国新办发布会上，介绍了一揽子增量政策的具体举措。针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

10月12日上午10时，财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上表示，1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。财政部介绍拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，并用好专项债券支持收购土地储备和存量商品房用作各地的保障性住房，研究扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，健全管理机制。

11月4日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》提出：全国隐性债务余额14.3万亿元。今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，财政收支矛盾突出，税收增长不及预期，土地出让收入大幅下降，与各地此前对化债资源的预期有一定差距，化解存量隐性债务难度增大。为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，国务院提出增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，支持各地积极稳妥化解存量隐性债务。为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由295185.08亿元增加到355185.08亿元。

通过政策分析地方资金虽然紧缺，但是红利风口却不少，2025年专项债将迎来新的机遇。

一、投向领域

对比2024年专项债券支持投向领域，整体不变，一些细项发生变化，新增了4个投向领域。

2025年新增专项债券投向领域

大类

小项

支持项目

一、交通基础设施

（一）铁路（含城际铁路和铁路专用线）

（二）收费公路

高速公路，一级收费公路，收费桥隧

（三）民用机场（不含通用机场）

（四）水运

（五）综合交通枢纽（含综合交通枢纽一体化综合利用）

（六）城市轨道交通和市域（郊）铁路

（七）城市停车场

二、能源

（一）天然气管网和储气设施

项目必须完成核准或备案，不得晚于三季度开工。

（二）煤炭储备设施

（三）城乡电网（农村电网改造升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电网）

1.农网改造升级项目；2.城市配电网项目（含增量配电业务试点）;3.边远地区离网型微电网。必须是已完成审批项目；项目要有较明显经济效益；是政府或政府平台公司（国企）主导项目

（四）新能源项目

1.大型风电光伏基地；

2.村镇可再生能源供热；

3.新能源充电桩;

4.独立新型储能。

三、农林水利

（一）农业

高标准农田建设，畜禽粪污资源化利用，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心建设项目，农村产业融合示范园建设项目，人居环境类项目（主要支持具备收益回报机制的农村生活污水垃圾处理项目，适当兼顾少量美丽新村项目）

（二）水利

水库工程、引调水工程、城乡供水一体化工程、结合供水的灌区工程4类，要求具备供水、发电等一定收益能力

（三）林草业

已经银行审核通过的国家储备林项目，国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护与建设，木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展，其他有收益的林业和生态建设项目

四、生态环保

城镇污水垃圾收集处理

污水处理设施新建项目、提标改造项目、污泥处理设施项目、城镇生活垃圾焚烧发电项目、垃圾处理（垃圾分类体系建设）

重点领域水环境综合治理

1.江河水环境综合治理；

2.湖泊水库水环境综合治理；

3.集中式饮用水水源地保护和源头治理；

4.内源污染治理；

5.以及推进水环境保护治理的其他工程。

污泥无害化处理和资源化利用

五、社会事业

（一）卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）

1.健康扶贫工程。支持县级医院（含中医院、妇幼保健机构）门诊、住院、医技科室等基础设施建设或改造，适当增加床位数量，配备必要医疗设备，重点向传染病、紧急医疗救援、妇儿、产科等领域倾斜；

2.支持医疗应急救治体系。

3.建立完善疾病预防控制体系，支持建设市、县级疾病预防控制中心，建立完善疾病预防控制体系。

（二）教育（学前教育、职业教育、普通高校学生宿舍）

1.学前教育；总投资5000万以上；

2.职业教育；（仅支持产教融合项目），总投资5000万元以上。

3.普通高校学生宿舍；

五、社会事业

（三）养老托育

养老：政府参与的老年养护院、老年大学等养老服务设施建设（每