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第六单元基层治理与社会保障

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

【课程标准】

1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。

2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

【概念解释】

户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，确立于秦汉，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。

户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。（核心：对人口的占有与支配）

思考：为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理？

①掌握人口变动情况，征发赋税徭役（根本目的）。

②维护社会安定，巩固统治。

③限制人口流动，维护等级特权。

一、历代户籍制度演变

1.战国时期——制定户籍

（1）商周时期：户籍制度萌芽（早在商代就已进行了人口登记。目的是为了征集士兵，是户籍制度的最初来源。

材料1：登人四千，收众人乎从古王事。——《殷虚书契前编》

材料2：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。

——《周礼·秋官·司民》

（2）战国时期：国家大规模编排民户，开始制定户籍

公元前375年，秦献公“为户籍相伍”。

《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”

国家编排民户的原因

①经济上：封建土地私有制确立，小农经济形成（限制人口迁徙，稳定农业生产）

②政治上：加强中央集权、进行兼并战争、维护社会稳定的需要

2.秦朝——分类登记

秦朝建立后，户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

3.汉朝——编户齐民：既是行政管理制度，又是赋税制度

（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。

（2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。

（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。

标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成

材料3：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”——《史记·萧相国世家》

历史解释：编户齐民制度

以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是皇帝的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。编户齐民对国家的义务：①田租：三十税一；②人头税：算赋：15－56岁120钱；口赋：7－14岁20钱；③徭役：每年一个月，并戍边三日，戍边三日不去则交更赋代役；④兵役：一生服役2年。

4.魏晋南北朝——“黄籍”和“白籍”、“土断”

朝代

户籍制度?

西晋

西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。

东晋

政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不算正式编户，不向白籍人口征发赋役。

南朝

东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。

思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？

①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。

②为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。

③江南土地开发，封建土地私有制发展。

5.隋朝——“大索貌阅”

大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。

材料4：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”

——《隋书·食货志》

【思考】隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？

原因：户籍隐