2025年超长期特别国债“两新”投向领域分析.docxVIP

2025年超长期特别国债“两新”投向领域分析

一、“两新”领域新增投向政策背景及分析

在1月8日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春指出，“两新”工作，尤其是大规模设备更新政策，在推动产业升级和加速绿色转型方面发挥了显著作用。2025年，将实施“扩围提标”策略，将电子信息、安全生产、设施农业等三个领域纳入超长期特别国债资金支持的范畴，以进一步促进全社会设备的更新换代。

原先，“两重”建设主要涵盖了八方面17项重点任务。2025年1月，新增了大中型灌区、大中型引调水工程以及重点都市圈城际铁路这三个投向。在“两新”领域，包括了大规模设备更新（主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七个领域）以及消费品以旧换新（主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新）。此次，又新增了电子信息、安全生产、设施农业等三个领域，进一步扩展了超长期特别国债的支持范围。这对于推动投资增长、促进产业升级具有重大意义。

当然，还是立心之前在各种场合谈到的：以前老师教导我们，新增的知识点，一定是考试的重点。同理可知2025年超长期特别国债重点发力对象，不然怎么跟上级交代！

未来一段时间，立心打算与大家共同探讨电子信息、安全生产、设施农业三个细分领域中可以进行项目包装策划以及资金申报的方向，分析的基础依然是国家政策文件以及官媒的相关报道。

首先将介绍设施农业。

立心认为，设施农业既可归入“两新”大规模设备更新；又可结合“两重”领域中重点领域安全——粮食安全，还可结合EOD、高标、一二三产融合等模式进行谋划，可谓是，“两重两新万金油，央地资金两相宜”。但是，“运用之妙，存乎一心”，该如何最大化争取上级财政资金，助力项目顺利落地，这就很考验项目操盘手的智慧与经验。

二、设施农业领域政策依据

2023年6月9日，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》（农计财发〔2023〕6号），这是我国首部现代设施农业建设规划，文中详细阐述了设施农业领域的建设背景、总体要求、重点任务、重大工程、资金筹措、保障措施等章节，此外，6号文附件中有现代设施种植建设、畜牧建设、渔业建设、冷链物流和烘干设施四大建设专项实施方案，这套“1+4”文件体系为全面推进现代设施农业建设提供了重要指南，也是设施农业领域超长期特别国债资金申报的重要政策依据。

三、政策文件解读——农计财发〔2023〕6号

（一）设施农业的定义

现代设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型，涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业和提供支撑服务的公共设施等。其中，设施种植业包括日光温室、连栋温室和植物工厂以及不改变耕地地类的拱棚、塑料大棚等，设施畜牧业包括集约化工厂化设施畜禽养殖场等，设施渔业包括标准化池塘、工厂化循环水和深远海养殖渔场、沿海渔港等，公共服务设施包括产前的集约化育苗、产后的冷藏保鲜、冷链物流和仓储烘干等。

（解读：这一定义明确了设施农业的内涵和外延，为后续政策支持和项目申报提供了明确的边界和方向，有助于相关企业和项目精准定位，确保符合政策支持范围。）

（二）重点工程

1、建设以节能宜机为主的现代设施种植业

（1）加快传统优势产区设施改造提升。以黄淮海和环渤海地区、长江流域和西北地区等设施种植传统优势产区为主，整县推进实施老旧低效设施改造，加快推广现代信息技术和设施装备，有序推进产业提档升级。改造棚型结构。推广新型复合保温墙体，优化屋面结构，提高保温蓄热性能。推广热浸镀锌钢架结构，增高增宽去立柱，扩大生产作业空间，增强设施安全性，提高宜机化水平。

（总结：在黄淮海、长江流域等传统优势产区，整县推进老旧设施改造，推广现代技术和装备。）

（2）升级设施装备。推广应急补光、水肥一体化等自动化调控设备，以及打药机、物流运输机械等省力化作业装备，增配作物长势视频监控等环境和作物生长等信息监测设备，提升机械化、自动化、智能化水平。推广新型技术。配套薄膜太阳能、高透光光伏等新能源装备，探索设施农业热电联产等节能模式。推广土壤连作障碍综合治理等绿色生产技术。示范推广设施种植装备专用传感器、自动作业、精准作业和智能运维管理等关键装备技术，加快国产成熟技术装备与工艺材料的推广应用。

（3）引导潜力区实施非耕地设施农业开发。以生态保护和资源合理利用为前提，以戈壁和盐碱地等土地后备资源潜力区为重点，有序推进西北戈壁、黄淮海和环渤海盐碱地等非耕地现代设施农业园区化开发，带动全国新增非耕地现代设施农业100万亩左右。

（解读：企业应关注戈壁、盐碱地等土地后备资源潜力区，有序推进现代设施农业园区化开发）

（4