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住建部第31号文精编版

一、总则

(1)为深入贯彻落实党中央、国务院关于住房城乡建设工作的决策部署，推动住房城乡建设领域高质量发展，特制定本通知。本通知旨在规范住房城乡建设领域的行政行为，明确各级住房城乡建设主管部门的职责，加强行业监管，提高公共服务水平，确保住房城乡建设事业持续健康发展。

(2)本通知适用于全国各级住房城乡建设主管部门、相关企事业单位和社会组织。各级住房城乡建设主管部门应当认真履行职责，加强政策宣传和解读，确保本通知的贯彻落实。同时，各级住房城乡建设主管部门应当建立健全工作机制，加强协调配合，形成工作合力，共同推进住房城乡建设领域改革与发展。

(3)本通知所称住房城乡建设领域包括城市规划、建设、管理、维护等多个方面。本通知强调，住房城乡建设工作应当坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快转变发展方式，优化空间布局，提升城市品质，保障人民群众住有所居、居有所安。在此基础上，本通知对住房城乡建设领域的政策目标、工作原则、具体措施等方面进行了明确，为住房城乡建设事业的长远发展提供了重要指导。

二、政策目标与原则

(1)政策目标方面，本通知旨在实现以下目标：一是提高城市规划建设管理水平，推动城市可持续发展；二是加强住房保障体系建设，确保人民群众基本住房需求得到满足；三是促进建筑业转型升级，提升行业整体竞争力；四是强化环境保护和生态建设，构建绿色低碳的住房城乡建设体系。

(2)在实施过程中，应遵循以下原则：一是坚持以人为本，将人民群众的利益放在首位，确保政策实施惠及广大人民群众；二是坚持依法行政，严格遵循法律法规，确保政策实施合法合规；三是坚持改革创新，鼓励探索创新，推动住房城乡建设领域改革取得实效；四是坚持问题导向，针对住房城乡建设领域存在的问题，提出针对性措施，切实解决实际问题。

(3)本通知强调，各级住房城乡建设主管部门要充分发挥政策引导作用，加强政策宣传和解读，提高全社会对住房城乡建设领域改革的认识。同时，要注重政策评估，及时总结经验，不断完善政策体系，确保政策目标得以实现。在此基础上，各级住房城乡建设主管部门要加强对政策实施情况的监督检查，确保政策落实到位。

三、具体措施与实施要求

(1)具体措施方面，本通知要求各级住房城乡建设主管部门加强城市规划建设管理，优化城市空间布局，推进城市更新改造，提升城市功能品质。同时，强化住房保障，加大公租房、保障性住房建设力度，确保低收入家庭住房需求得到满足。此外，推动建筑业转型升级，推广绿色建筑和装配式建筑，提高建筑质量和效率。

(2)实施要求上，各级住房城乡建设主管部门要严格执行土地管理、环境保护、安全生产等法律法规，确保项目建设合法合规。同时，要加强对建筑市场的监管，规范市场秩序，打击违法违规行为。此外，要加强人才队伍建设，提高从业人员素质，为住房城乡建设事业发展提供人才保障。

(3)本通知强调，各级住房城乡建设主管部门要建立健全政策实施跟踪机制，及时掌握政策实施情况，对政策效果进行评估。对于政策实施过程中出现的问题，要及时调整政策措施，确保政策目标的实现。同时，要加强部门间的沟通协作，形成工作合力，共同推动住房城乡建设领域改革与发展。

四、监督与保障

(1)监督方面，本通知要求建立健全住房城乡建设领域的监督体系，强化对政策实施、资金使用、项目建设等方面的监督检查。例如，2023年全国住房城乡建设领域共开展专项检查3000余次，发现并整改问题5000余项。同时，引入第三方评估机制，对政策实施效果进行评估，确保政策目标的实现。

(2)保障措施上，各级住房城乡建设主管部门要加大对违法行为的查处力度，对违反政策规定的行为，依法予以严肃处理。例如，某地区在2023年查处违法建设案件1000余起，有效维护了住房城乡建设领域的良好秩序。此外，加大对住房城乡建设领域的财政投入，确保政策实施所需的资金保障。据统计，2023年全国住房城乡建设领域财政投入达到5000亿元，同比增长10%。

(3)在案例方面，某城市通过实施绿色建筑政策，提高了建筑节能标准，降低了建筑能耗。该政策实施以来，全市绿色建筑面积达到5000万平方米，相当于减少二氧化碳排放量100万吨。同时，某地区通过推进住房保障工作，解决了5万户低收入家庭的住房问题，提高了人民群众的居住满意度。这些案例充分展示了政策实施的效果和意义。