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政府财政预算绩效评价实务操作手册

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财政预算绩效评价是根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》的绩效评价工作程序环节作出的规定：

1、确定绩效评价的对象和范围；

2、下达绩效评价通知；

3、研究制定绩效评价工作方案；

4、收集绩效评价相关数据资料，并进行现场调研、座谈;

5、核实有关情况，分析形成初步结论；

6、与被评价部门（单位）交换意见；

7、综合分析并形成最终结论；

8、提交绩效评价报告；

9、建立绩效评价档案。

其中1-3项为项目的前期准备阶段，4-6项为现场实施阶段，7-9项为报告编写阶段。

前期准备阶段

1、确定绩效评价的对象和范围

（1）绩效评价的对象

绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种。不同的评价方式决定了其绩效评价的对象和范围的区别和差异。

单位自评的对象包括纳入政府预算管理的所有项目支出，自评对象一般由预算部门（单位）自行确定。

部门评价需要根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对本部门和所属单位整体或单一项目组织开展的绩效评价。对象选择应根据工作需要，优先选择部门履职的重大改革发展项目，原则上应以5年为周期，实现部门评价重点项目全覆盖。

财政评价根据工作需要，优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目，重点是覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目，对于重点项目应周期性开展绩效评价。

(2)绩效评价范围

绩效评价范围主要是时间和空间两个维度。

时间维度上，对于截止评价基准日，主要评价对象决策、过程、产出和效益四个方面的情况进行评价。

包括绩效目标设定情况、资金投入情况和使用情况，为实现设定的绩效目标所制定的制度、采取的措施等，以及绩效目标最终的实现程度及效果。

空间维度上，工作组需要确定开展绩效评价项目的范围。应该采用科学的抽样方法确定绩效评价范围。

2、下达绩效评价通知

在确定绩效评价对象和评价范围后，绩效评价组织(委托人)应当向被评价部门或单位和工作组下达绩效评价通知。包括自评通知、部门评价通知和财政评价通知。委托第三方机构实施财政评价的，应向被评价单位和第三方评价机构下达绩效评价通知。第三方机构在接到预算部门或者财政部门绩效评价通知后，应做好相关的前期准备工作，通知内容应包括明确评价任务、评价对象、评价内容、评价工作进度过程安排、需项目实施单位提供的资料等内容。

3、研究制定绩效评价实施方案

绩效评价实施方案是准备完成绩效评价工作从目标要求，工作内容、方式方法以及工作步骤等作出全面具体而又明确的安排计划的书面文本资料，是评价工作能否顺利开展并成功实施的重要保障和依据。也是影响绩效评价报告质量高低、优劣的前提条件。

(1)评价实施方案框架。

项目支出绩效评价实施方案主要的内容一般包括6个部分。即基本情况、评价思路、绩效评价指标体系、数据收集、组织实施和附件。

基本情况一般包括项目概况和项目绩效目标两个部分。

评价的思路一般包括项目支出的绩效评价的目的、依据、对象、范围、分析项目评价的方向和侧重点。确定评价总体思路、方法和评分的方法。

绩效评价的指标体系一般包括指标体系设计总体思路，评价指标体系、各项指标定义，评分标准，评分细则三部分。

数据收集方式一般包括现场核查方案和社会调查方案两部分内容。

组织实施一般包括评价工作组人员及分工、工作安排、工作要求及具体时间进度安排、质量控制制度等。

补件一般包括资料提供清单，基础数据采集表，绩效评价指标体系、合规性检查表，调查问卷，访谈提纲等。

（3）方案评审

评价组织者可以组织相关单位及专家，对于绩效评价实施方案进行评审论证，提出评审意见。

第一、审核和项目绩效评价工作方案是否全面，项目特点、评价重点、指标体系及下一步工作安排是否明确。

第二、评价的目的是不明确评价对象范围是否清楚，内容是否齐全，能够满足项目评价的要求。

第三、评价重点和关键问题是否明确合理、是否体现项目特点；

第四、评价指标是否围绕评价关键问题设计。指标体系是否完整，特点是三级指标是否饱满，指标要素是否齐全，评价要点是否清晰、具体，指标分值权重设置是否合理，评价标准和评分标准和评分规则的设置是否明确、依据是否充分；

第五、现场核查样本是否科学合理,是否能够满足评价工作的要求；

第六、评价方法是否恰当、可行，是否能够收集到所需的资料；

第七、调查问卷、调研设计是否科学、可行；

第八、评价人员是否专业，是否能够满足评价工作的要求；

第九、评价组织是否严密有序，是否能够圆满完成评价工作任务等。

具体的实施方案需根据评价对象、范围、目的参考重新设计）

绩效评价实施方案

一、绩效评价对象

绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可以分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府转移支付资